為創(chuàng)業(yè)就業(yè)注入更多資金“活水”
4月15日，財(cái)政部聯(lián)合人社部、中國人民銀行印發(fā)通知，進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度，全力支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。圍繞相關(guān)問題，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。
問：此項(xiàng)政策出臺(tái)的背景是什么？
答：2019年財(cái)政部修訂了普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策進(jìn)行了完善。時(shí)隔半年再次聯(lián)合印發(fā)通知，目的是有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊，全力穩(wěn)就業(yè)。
新冠肺炎疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)產(chǎn)生影響，此前財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門針對(duì)小微企業(yè)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)出臺(tái)了一系列稅費(fèi)減免、財(cái)政貼息等政策，一定程度上解決了急迫問題，推動(dòng)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作有力有序迅速開展。但受國內(nèi)國際多重因素影響，當(dāng)前中小微企業(yè)用工難、開工難、產(chǎn)業(yè)鏈配套難、資金支撐難等問題依然存在，如不及時(shí)解決，將對(duì)社會(huì)就業(yè)、民生保障甚至國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。
為充分發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)作用，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策的支持范圍、進(jìn)入門檻、展期要求、利率和利息分擔(dān)、申請(qǐng)程序等予以完善，對(duì)小微企業(yè)和重點(diǎn)群體加大支持力度，更好支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
問：此次政策最大的亮點(diǎn)是什么？對(duì)創(chuàng)業(yè)個(gè)人和小微企業(yè)有哪些“紅利”？
答：一是支持群體“更多”。將受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)的個(gè)體工商戶，網(wǎng)約車司機(jī)、出租車司機(jī)，出租車、網(wǎng)約車企業(yè)或其子公司，以及對(duì)已享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策且已按時(shí)還清貸款、在疫情期間出現(xiàn)經(jīng)營困難的個(gè)人等納入支持范圍。
二是小微企業(yè)進(jìn)入門檻“更低”。為適應(yīng)當(dāng)前小微企業(yè)新招工有限的現(xiàn)狀，適當(dāng)降低小微企業(yè)新招工人數(shù)占比要求。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合條件創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人數(shù)與企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)的占比，由20%下降為15%，超過100人的企業(yè)下降為8%，將有更多小微企業(yè)符合支持條件。
三是貸款額度“更高”�？紤]到房租、工資等個(gè)人創(chuàng)業(yè)成本明顯提升，將個(gè)人最高貸款額度由15萬元提高至20萬元。合伙創(chuàng)業(yè)的可根據(jù)合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)適當(dāng)提高貸款額度，最高不超過符合條件個(gè)人貸款總額度的10%。
四是貸款期限“延長”。為解決個(gè)人和小微企業(yè)流動(dòng)性資金問題，對(duì)流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，可給予展期，最長可展期至2020年6月30日，展期期間財(cái)政給予正常貼息。對(duì)患新冠肺炎的借款人，展期期限可延長1年。
五是審批時(shí)間“變短”。推行電子化審批，實(shí)行“多審合一”，避免重復(fù)提交材料。辦理時(shí)間原則上壓縮在15個(gè)工作日內(nèi)，并分別明確各部門、機(jī)構(gòu)的具體辦理時(shí)限，避免相互推諉，切實(shí)縮短審批時(shí)間。對(duì)不符合條件的，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)要在5個(gè)工作日內(nèi)通知申請(qǐng)人并說明原因，一次性告知需補(bǔ)充完善的手續(xù)和資料。
六是反擔(dān)保要求“取消”。新發(fā)放的10萬元以下的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，以及全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或信用社區(qū)（鄉(xiāng)村）推薦的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，取消反擔(dān)保要求。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)其他創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款逐步降低或免除反擔(dān)保要求。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2019年全國創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款約發(fā)放1000億元。隨著支持政策力度加大，預(yù)計(jì)2020年能夠引導(dǎo)貸款發(fā)放額比上年增加80%，將支持100萬個(gè)人創(chuàng)業(yè)者、1萬家小微企業(yè)，分別比上年數(shù)量增加43%、52%。財(cái)政資金放大效應(yīng)由上年41倍提高為73倍。
需要說明的是，湖北省受疫情影響嚴(yán)重，中央財(cái)政正統(tǒng)籌研究確定對(duì)湖北省的一攬子支持政策，其中擬包括創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策對(duì)湖北省予以傾斜，此次通知不另行明確。
問：按現(xiàn)行政策，個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款全部由財(cái)政貼息。為什么本次政策調(diào)整，從2021年1月1日起，個(gè)人需要自行負(fù)擔(dān)一定利息？
答：個(gè)人貸款全部由財(cái)政貼息，可以減輕貸款個(gè)人的利息支出負(fù)擔(dān)。但由于優(yōu)惠力度過大，從實(shí)踐情況看，容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，甚至出現(xiàn)一些人申請(qǐng)貸款后購買理財(cái)產(chǎn)品進(jìn)行套利的問題，而真正需要貸款去創(chuàng)業(yè)的人群反而被“擠出”。借款個(gè)人承擔(dān)少量利息（約2.5%以下部分），既有助于減少貸款套利的沖動(dòng)，也可以兼顧適度市場化競爭的要求，還能進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，不增加貼息資金的前提下，引導(dǎo)帶動(dòng)更多個(gè)人創(chuàng)業(yè)。為切實(shí)減輕疫情期間個(gè)人貸款利息負(fù)擔(dān)，2021年1月1日之前的貸款利息還是由財(cái)政全部負(fù)擔(dān)，之后實(shí)行個(gè)人負(fù)擔(dān)一定利息政策。
問：創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策由多部門協(xié)作實(shí)施，如何保障部門高效協(xié)作、形成合力？地方是否可以因地制宜進(jìn)一步提高支持力度？
答：為進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，此次通知再次明晰了部門職責(zé)，健全了激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)部門間信息共享，充分整合資格審核、貼息、貸款發(fā)放等數(shù)據(jù)。鼓勵(lì)地方加大支持力度，各地可適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人條件、提高貸款額度上限，由此額外產(chǎn)生的貼息資金支出由地方財(cái)政承擔(dān)。同時(shí)，鼓勵(lì)各地簡化擔(dān)保條件和手續(xù)，制定擔(dān)�；鸨M職免責(zé)和激勵(lì)約束辦法，合理提升擔(dān)�；鸫鷥敱壤托省�(shí)行擔(dān)�；鸱糯蟊稊�(shù)與貸款還款率掛鉤機(jī)制，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款上年到期還款率達(dá)到90%以上的，本年可適當(dāng)提高放大倍數(shù)至擔(dān)保基金存款余額的10倍。
（本報(bào)記者 陳晨）
