立法推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè) 上海出臺(tái)新《條例》破解制度瓶頸
人民網(wǎng)上海4月21日電（葛俊�。� 在今天下午舉行的上海市新聞發(fā)布會(huì)上，上海市副市長吳清介紹了《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》）制定的有關(guān)情況及下一步工作舉措。
《條例》共9章59條，重點(diǎn)以提升創(chuàng)新策源能力為目標(biāo)，對以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新作出系統(tǒng)性和制度性的安排，如提供研發(fā)資助，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)給予公平普惠的支持；擴(kuò)大科研事業(yè)單位選人用人、編制使用、職稱評審、薪酬分配等方面的自主權(quán)；賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)等。《條例》將于2020年5月1日起施行。
打破制度瓶頸，提供強(qiáng)有力的法治保障
“這是一個(gè)具有歷史意義的《條例》�！眳乔灞硎�，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是黨中央、國務(wù)院交給上海的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是上海當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的內(nèi)在要求。
近年來，上�？苿�(chuàng)中心建設(shè)經(jīng)歷了“夯實(shí)基礎(chǔ)”“攻堅(jiān)突破”“深化推進(jìn)”等階段，多層次的創(chuàng)新平臺(tái)體系基本形成，開放性的創(chuàng)新空間格局全面拓展，系統(tǒng)性的重大創(chuàng)新任務(wù)布局不斷優(yōu)化，支撐性的創(chuàng)新法規(guī)和政策體系日益國家戰(zhàn)略提供了強(qiáng)有力的法治保障，確保重大改革于法有據(jù)。同時(shí)，科創(chuàng)中心建設(shè)涉及科技完善，這些都為今年形成具有全球影響力的科創(chuàng)中心基本框架打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
目前，上海全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比例達(dá)4%，比五年前提升0.35個(gè)百分點(diǎn)。每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到47.5件，比五年前翻了一倍。上海綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)始終處在全國前列，科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)穩(wěn)步提高，科技創(chuàng)新策源能力和國際影響力加快提升。
吳清指出，《條例》的制定為貫徹落實(shí)重大、金融、財(cái)政等眾多領(lǐng)域，在縱深推進(jìn)過程中，新情況、新問題、新需求日益凸顯，制定本《條例》，將行之有效的改革舉措轉(zhuǎn)化為制度安排，破解制約創(chuàng)新的制度瓶頸，有利于通過制度創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能。
科創(chuàng)中心建設(shè)是系統(tǒng)工程，需形成合力
據(jù)介紹，《條例》將以“創(chuàng)新主體建設(shè)、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新承載區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)”為邏輯主線，充分發(fā)揮市場對各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，有效發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)創(chuàng)新活動(dòng)、整合創(chuàng)新資源、銜接創(chuàng)新環(huán)節(jié)等方面的積極作用，最大限度激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力與動(dòng)力。
吳清表示，《條例》在很多方面率先立法，有不少亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。最突出的體現(xiàn)為：一是注重創(chuàng)新策源能力的提升；二是注重激勵(lì)人才的創(chuàng)新活力；三是注重創(chuàng)新主體的培育；四是注重營造寬容失敗的創(chuàng)新氛圍；五是注重創(chuàng)新載體的建設(shè)。
為貫徹落實(shí)《條例》，上海將進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳解讀，營造良好法治環(huán)境；進(jìn)一步形成工作合力，加大貫徹落實(shí)力度；進(jìn)一步開展實(shí)效評估，做好持續(xù)跟蹤調(diào)研。
“上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、創(chuàng)新鏈條長、關(guān)聯(lián)度大，不僅僅是科技管理部門的事情，還需要各相關(guān)部門、各區(qū)的支持協(xié)作，共同推進(jìn)《條例》的貫徹落實(shí)�！眳乔灞硎�，《條例》的發(fā)布和實(shí)施，將是完善科創(chuàng)中心建設(shè)有關(guān)政策制度保障體系的一個(gè)新起點(diǎn)。
厚植技術(shù)研究 突出上海基礎(chǔ)與特色
“《條例》在定位上，是上海科創(chuàng)中心建設(shè)的‘基本法’、保障法和促進(jìn)法，重點(diǎn)以提升創(chuàng)新策源能力為目標(biāo)，對以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新作出系統(tǒng)性和制度性的安排。”上海市科委主任張全介紹了《條例》的主要內(nèi)容。
“在制訂思路上，力求體現(xiàn)‘最寬松的創(chuàng)新環(huán)境、最普惠公平的扶持政策、最有力的保障措施’的要求�！睆埲硎�，《條例》以激發(fā)和保障各類創(chuàng)新主體的活力和動(dòng)力為根本宗旨，將宣示性和操作性相結(jié)合，突出上�；A(chǔ)和特色。
3月初，國家五部委聯(lián)合發(fā)布了《加強(qiáng)“從0到1”基礎(chǔ)研究工作方案》的文件，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“從0到1”的基礎(chǔ)研究，開辟新領(lǐng)域、提出新理論、發(fā)展新方法，取得重大開創(chuàng)性的原始創(chuàng)新成果。張全表示，上海也正進(jìn)一步優(yōu)化科技資源和力量。只要厚植技術(shù)研究，提升科創(chuàng)中心策源功能，上海一定會(huì)厚積薄發(fā)，從而通過基礎(chǔ)創(chuàng)新帶動(dòng)整個(gè)創(chuàng)新體系的提升。
《條例》在總體框架的構(gòu)思上，創(chuàng)新主體是科創(chuàng)中心建設(shè)的核心力量，創(chuàng)新能力是科創(chuàng)中心建設(shè)的核心內(nèi)容，創(chuàng)新人才、承載區(qū)和科技金融是科創(chuàng)中心建設(shè)的核心要素，同時(shí)，科創(chuàng)中心建設(shè)也需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新文化、誠信與倫理監(jiān)督、鼓勵(lì)創(chuàng)新寬容失敗的社會(huì)氛圍等軟環(huán)境支持。
《條例》突出以下重點(diǎn)內(nèi)容：（一）充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力和動(dòng)力。助力企業(yè)科技創(chuàng)新；為科研事業(yè)單位放權(quán)松綁；培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。（二）面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，全面提升科技創(chuàng)新策源能力。提升原始創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力及創(chuàng)新開放合作能力。（三）促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚、強(qiáng)化創(chuàng)新資源配置，形成對科創(chuàng)中心建設(shè)的全方位支持。完善科創(chuàng)中心建設(shè)空間布局；打造科技創(chuàng)新人才高地；促進(jìn)科創(chuàng)中心與金融中心聯(lián)動(dòng)。（四）營造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法和普及科學(xué)知識(shí)；強(qiáng)化科研信用管理與科技倫理監(jiān)督；營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
