制度日臻成熟創(chuàng)新永無止境
【在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章】
4月29日，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)五周年發(fā)布會首次在線上召開。會議發(fā)布了最新評選的五周年制度創(chuàng)新最佳案例、廣東自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新復制推廣經(jīng)驗的第三方評估報告的主要內(nèi)容。
廣東省商務廳（自貿(mào)辦）制度創(chuàng)新處處長王濛介紹：“自2015年4月掛牌運作5年來，廣東自貿(mào)試驗區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，在投資開放、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、粵港澳合作、政府管理體制等領(lǐng)域，形成了527項改革創(chuàng)新成果、202項制度創(chuàng)新案例。經(jīng)過反復論證，認真審核，自貿(mào)試驗區(qū)推出30項五周年制度創(chuàng)新最佳案例。其中包括11個投資貿(mào)易便利化最佳案例、6個金融開放創(chuàng)新最佳案例、8個優(yōu)化營商環(huán)境最佳案例和5個粵港澳深度合作最佳案例。”
對于尚在“垂髫”之年的廣東自貿(mào)試驗區(qū)而言，創(chuàng)新和探索是其自誕生之日起便深植體內(nèi)的基因。揚帆五載的廣州南沙、深圳前海以及珠海橫琴三大平臺，在制度框架日臻成熟的同時，不失銳意創(chuàng)新的闖勁，用擔當精神和實實在在的成績單，回應著新時代的新期待和新使命。
制度創(chuàng)新 迎商促貿(mào)
過去，主管部門的諸多奇葩證明、循環(huán)證明，讓商貿(mào)活動如同“過五關(guān)”“斬六將”，給群眾辦事和企業(yè)經(jīng)營平添了不少阻礙。近日，在廣州南沙區(qū)，廣汽豐田第四、第五生產(chǎn)線，恒大純電動汽車、電裝二期，聯(lián)晶智能等一批省市重點項目的建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證等相關(guān)許可證明成功辦理，而且速度之快、流程之簡，讓企業(yè)負責人頗感意外。
這一改變，可以從南沙提出的打造全國首個“無證明自貿(mào)區(qū)”等舉措中找到答案�！霸谌媲謇碜C明事項的基礎上，利用‘大數(shù)據(jù)+AI’、區(qū)塊鏈科技手段，通過直接取消、數(shù)據(jù)查詢、部門核驗、告知承諾并加強事中事后監(jiān)管等4種方式來分類實施改革�！蹦仙硡^(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局局長徐燎原表示。
2019年4月，南沙發(fā)布國內(nèi)自貿(mào)區(qū)首個制度創(chuàng)新地方規(guī)范性文件《廣州南沙開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）制度創(chuàng)新促進試行辦法》，激發(fā)了社會創(chuàng)新活力，形成制度創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的濃郁氛圍，但南沙的改革探索卻并未淺嘗輒止、故步自封。
掛牌5年，當改革進入深水區(qū)和攻堅期，承載著新使命的自貿(mào)試驗區(qū)承壓能力究竟幾何，南沙開始了大膽測試。4月底，《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)突破性改革創(chuàng)新先行先試程序規(guī)定》發(fā)布，這也是全國首個突破性改革創(chuàng)新程序規(guī)定。
“程序規(guī)定首次界定突破性改革創(chuàng)新的內(nèi)涵，明確了啟動突破性改革創(chuàng)新先行先試程序的情形；明確了突破性改革創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)同和跨部門聯(lián)動；首次由地方政府出臺規(guī)范創(chuàng)新、化解風險的制度創(chuàng)新政策文件；探索更寬容的容錯機制，最大限度保護創(chuàng)新單位和干部。”南沙開發(fā)區(qū)創(chuàng)新工作局局長劉家君介紹。
正是在這樣的改革創(chuàng)新魄力下，5年間，南沙累計形成658項制度創(chuàng)新成果，其中42項在全國復制推廣，104項在全省復制推廣，196項在全市推廣實施。南沙不僅不斷朝向營商環(huán)境國際一流的商貿(mào)區(qū)努力，而且正在成為港澳與國際規(guī)則“引進來”和中國規(guī)則“走出去”的試驗示范窗口。
而作為特區(qū)中的特區(qū)，以制度創(chuàng)新為鮮明特色的前海自貿(mào)區(qū)，在加快打造制度創(chuàng)新高地和策源地上同樣不遺余力。截至目前，前海累計推出制度創(chuàng)新成果520項，在全國復制推廣50項，粵港澳大灣區(qū)復制推廣5項，全省復制推廣69項，全市復制推廣165項，在山西省、贛江新區(qū)等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)點對點復制超過250項。
高質(zhì)量發(fā)展 打造技術(shù)流
4月16日，粵澳跨境金融合作（珠海）示范區(qū)開展首場“琴澳金融直播間”線上直播，“澳珠項目與跨境股權(quán)投資”主題吸引了逾4萬線下觀眾觀看。這是橫琴探索粵澳跨境金融合作的一次全新嘗試。
不只是金融業(yè)，5年來，圍繞促進澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的初心和使命，橫琴自貿(mào)片區(qū)在科技創(chuàng)新、特色金融、醫(yī)療健康、文旅會展、跨境商貿(mào)、專業(yè)服務六大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全面開花。
在年初開始的疫情大考中，橫琴自貿(mào)片區(qū)的醫(yī)療企業(yè)交出的答卷可圈可點。“在國家有關(guān)科研機構(gòu)的支持下，麗凡達的mRNA疫苗、腺病毒載體疫苗、基因工程重組亞單位疫苗研制，都取得了階段性的進展。”橫琴企業(yè)麗凡達生物創(chuàng)始人彭育才介紹。與此同時，迪奇孚瑞生物科技公司推出針對新冠病毒30分鐘可出結(jié)果的快檢套裝；盈科瑞（橫琴）藥物研究院目前已完成雙黃連霧化吸入制劑的中試研究工作。
在各種要素加速聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級和核心競爭力快速提升的前海，高端金融業(yè)、新興貿(mào)易業(yè)、高端航運服務業(yè)競相“搶灘”，人工智能、金融科技、生物科技、數(shù)字經(jīng)濟等新興前沿產(chǎn)業(yè)提前布局，平安智慧城市、商湯科技等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，恒大、華潤銀行等多個總部項目紛紛落戶，產(chǎn)業(yè)鏈集聚勢能正加速形成。
不久前，伴著機器轟鳴，南方海洋科學與工程廣東省實驗室（廣州）、南沙科學城科創(chuàng)交流中心等59個項目集中簽約動工。隨著香港科技大學（廣州）建設的推進和南沙科學城的高標準規(guī)劃建設，科創(chuàng)支撐下的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在南沙崛起。
在南沙，人們對小馬智行無人駕駛汽車上路測試習以為常；廣汽蔚來首輛新能源智能網(wǎng)聯(lián)概念車面世；豐田第五生產(chǎn)線新能源汽車工廠加快建設……如今，人工智能、新能源汽車、海洋經(jīng)濟、特色金融等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)成為南沙新名片，協(xié)同打造大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地。
“要營造全社會協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)動創(chuàng)新的良好氛圍，吸引各類高端要素資源集聚，圍繞要素流通、配置、聚合，實現(xiàn)聚變，更好地發(fā)揮制度創(chuàng)新改革開放試驗田的作用，引領(lǐng)南沙自貿(mào)片區(qū)進一步走向高質(zhì)量發(fā)展之路�！遍L期跟蹤服務南沙自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新的上海財經(jīng)大學自貿(mào)區(qū)研究院副院長江若塵建議。
協(xié)同港澳 串聯(lián)灣區(qū)
橫琴自貿(mào)區(qū)的建設，自規(guī)劃之初便與一關(guān)之隔的澳門息息相關(guān)，深度融合。去年底，習近平總書記在慶祝澳門回歸祖國二十周年大會暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話中指出，當前，特別要做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章，為澳門長遠發(fā)展開辟廣闊空間、注入新動力。
4月9日上午，總占地面積約19萬平方米的“澳門新街坊”項目用地，正式出讓澳門。項目建成后，預計可提供約4000套住房，含約200套只租不售的人才住房，并同步開放澳門標準的醫(yī)療、教育、社區(qū)服務等公共服務配套。
“澳門新街坊用地簽約，標志著琴澳兩地社會民生融合發(fā)展進入新階段�！睓M琴新區(qū)管委會主任楊川表示，橫琴不斷探索與澳門開展跨境民生領(lǐng)域合作，先后制定和出臺了包括澳門單牌車入出橫琴、澳門專業(yè)人士跨境便利執(zhí)業(yè)、澳門常住居民參加珠海醫(yī)保試點等一系列措施，兩地居民生活日漸親近。
而作為粵澳合作的首個落地項目，粵澳合作產(chǎn)業(yè)園余下2.57平方公里土地空間，已實施由“澳門特區(qū)政府牽頭，橫琴新區(qū)全力配合，琴澳雙方共同參與”的項目評審落地新機制。截至目前，已有133個澳門項目向澳門貿(mào)易投資促進局報名申請進入粵澳合作產(chǎn)業(yè)園。
“橫琴是澳門未來發(fā)展新的出路、新的機遇、新的希望�！�20日，澳門特別行政區(qū)行政長官賀一誠發(fā)表2020年財政年度施政報告表示。
協(xié)同港澳，碩果累累。今年2月12日，慶盛樞紐站場綜合體項目作為廣州市首個試行香港工程建設管理模式的試點項目，開展專業(yè)人士備案、試行全過程工程咨詢管理和“分段報批”模式，帶動香港優(yōu)秀建筑人才參與南沙自貿(mào)片區(qū)開發(fā)建設。
在深化與港澳合作創(chuàng)新方面，南沙自貿(mào)片區(qū)累計形成41項創(chuàng)新成果，編制實施首批26條與港澳規(guī)則銜接工作清單，推出342項“灣區(qū)通辦”事項。“我們到深圳找材料、到香港找研發(fā)都很方便，交通便利了，港澳人才參與大灣區(qū)建設的信心更強了。”香港科技大學位于南沙的霍英東研究院先進材料研發(fā)部總監(jiān)呂冬說。
（本報記者 王忠耀 吳春燕）
