十位經(jīng)濟學(xué)家看兩會：中國經(jīng)濟巨輪不會因疫情沖擊而擱淺
新冠肺炎疫情突如其來，對我國經(jīng)濟造成重大沖擊，全球疫情大流行，更是雪上加霜。在這個特殊的背景下，全國兩會以特別的形式召開，備受矚目。在疫情巨大沖擊下，中國經(jīng)濟會陷入衰退嗎？增長的潛力和空間還有多大？特殊時期有哪些特殊的應(yīng)對舉措？對于這些熱點問題，來自全國政協(xié)委員中的十位經(jīng)濟學(xué)家作了分析和回應(yīng)。他們認為，中國經(jīng)濟的巨輪不會因疫情沖擊而擱淺，一定能沖破暗礁險灘，繼續(xù)前行。
楊偉民：疫情改變不了我國經(jīng)濟長期向好趨勢
“今年的政府工作報告沒有提出具體的經(jīng)濟增速目標(biāo)，確實是一個特例�！� 全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任楊偉民在接受經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時表示，今年沒有提GDP增速目標(biāo)主要是考慮到問題導(dǎo)向原則，是實事求是的。當(dāng)前相對于經(jīng)濟增長速度來講，“六保”是更加重要的任務(wù)。
“疫情改變很多，但改變不了我國經(jīng)濟長期向好的基本趨勢�！睏顐ッ裾f，黨的十八大以來，面對經(jīng)濟下行壓力，我國完善宏觀政策思路，不搞量化寬松，不搞大水漫灌，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效緩解了產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫、地方政府債務(wù)、宏觀杠桿率等風(fēng)險。我國財政金融體系總體上是健康的，無論是總量性、結(jié)構(gòu)性，還是數(shù)量型、價格型的政策工具，無論是提高赤字率、擴大政府債務(wù)等財政政策，還是增加流動性、疏通貨幣傳導(dǎo)機制、降低融資成本等貨幣政策，都有充足“彈藥”。
楊偉民指出，我國有14億人口的大市場，足可以拉動我國經(jīng)濟的持續(xù)增長。我國城市化的歷史使命還沒有完成，僅滿足近3億以農(nóng)民工為主體的外來人口在城市的“住有所居”，就可以顯著擴大市場并拉動增長。這類“結(jié)構(gòu)性之殤”解決了，就會轉(zhuǎn)化為“結(jié)構(gòu)性紅利”。任何理性的投資者，都不會放棄龐大的、不斷成長的中國市場。
劉世錦：力爭用十年將中等收入群體增加一倍
今年是全面建成小康社會的決勝之年和“十三五”規(guī)劃的收官之年。全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)后，下一步的任務(wù)和目標(biāo)是什么？全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在接受經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)采訪時表示，在實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)以后，應(yīng)當(dāng)提出并力爭實現(xiàn)中等收入群體倍增目標(biāo)，用十年或略多一些的時間，使中等收入群體增加到8億—9億人，占到總?cè)丝诘?0%以上。
為何要提出這一目標(biāo)？劉世錦表示，低收入群體接近或達到中等收入水平，是今后相當(dāng)長一個時期最重要的經(jīng)濟增長來源。我國經(jīng)濟增長正在由高速轉(zhuǎn)為中速，但基數(shù)大，每年增量仍然位居世界前列，靠的主要是內(nèi)需，其中最大的內(nèi)需就來自低收入人群的就業(yè)、收入和消費增長。
那么，如何才能實現(xiàn)中等收入群體倍增？劉世錦認為，重點不是在收入分配上做文章。一是救助受疫情沖擊嚴重的中小微企業(yè)和低收入人群。二是脫貧攻堅不動搖、不松勁。農(nóng)民進城是最大的脫貧。要加快農(nóng)民進城落戶，提供應(yīng)有的基本公共服務(wù)。三是提升低收入人群的安全感和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
林毅夫：中國還是整個世界增長的主要動力源
全國政協(xié)委員、北大國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫表示，今年的政府工作報告沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標(biāo)，是符合實際的，是實事求是的做法。受新冠肺炎疫情影響，當(dāng)前存在諸多不確定性。如果貿(mào)然設(shè)置經(jīng)濟增長目標(biāo)，勢必要采取更多更強的財政政策、貨幣政策。當(dāng)再次遇到不確定性時，很可能會陷入被動的局面。
“中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力是有的，但要留足空間，才能掌握主動，以應(yīng)對無法預(yù)測的疫情。政府工作報告的表述會使我們在將來主動一些，也有利于將來的工作安排。”林毅夫說，明年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，在這個時間節(jié)點實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，是完全可以接受的；而脫貧攻堅是今年可以實現(xiàn)且必須實現(xiàn)的目標(biāo)。
林毅夫預(yù)測，我國第二季度經(jīng)濟增速約為1%—2%。他相信，中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力、空間都還是很大的，中國還會是整個世界增長的主要動力源。
高培勇：財政擴張絕對不能變成常態(tài)
“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展所面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有�！比珖䥇f(xié)委員、中國社科院副院長高培勇表示，這種風(fēng)險挑戰(zhàn)來自三個方面，在結(jié)構(gòu)性和周期性問題上又疊加了疫情沖擊。今年的政府工作報告沒有明確2020年GDP增長目標(biāo)，而是通過一系列綜合指標(biāo)，重在以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，體現(xiàn)了實事求是的精神。
高培勇說，在這樣的特殊時期要有特殊舉措，所以政府工作報告把赤字率提高到3.6%以上，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，并且發(fā)行1萬億特別國債。增加的這些收入通過轉(zhuǎn)移支付，全部交給地方用于“六保”支出，“六�！敝凶钪匾氖潜＞蜆I(yè)、保民生、保市場主體，就是保生存。
“今年的財政支出增加，特別是抗疫方面追加的支出，是特殊時期的特殊辦法，是一次性的，絕對不能變成常態(tài)。如果這樣的財政擴張變成常態(tài)，意味著整個宏觀稅負會上升，甚至可能回歸到減稅降費之前�！备吲嘤聫娬{(diào)。
劉偉：調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式是戰(zhàn)勝疫情沖擊的根本出路
在全國政協(xié)常委、中國人民大學(xué)校長劉偉看來，今年的政府工作報告提出不設(shè)經(jīng)濟增速具體指標(biāo)，是我國根據(jù)客觀條件變化作出的調(diào)整，是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的客觀要求。在2020年第一季度經(jīng)濟增速-6.8%的基礎(chǔ)上，全年經(jīng)濟增速若要達到6%或6.8%，這樣后三個季度就要增長兩位數(shù)以上，一方面不切實際，另一方面假定有可能實現(xiàn)，要采取的政策力度和由此付出的成本也將難以想象。
劉偉指出，疫情沖擊帶來的深刻影響，不僅是全面的，而且對一些社會突出領(lǐng)域的突出問題，帶來的沖擊更加深刻，尤其是就業(yè)問題。所以“六穩(wěn)”首先是穩(wěn)就業(yè)，“六�！笔妆Ｊ潜＞蜆I(yè)。
面對疫情的沖擊，究竟該如何應(yīng)對？劉偉認為，結(jié)構(gòu)的變化、方式的調(diào)整，才是我國戰(zhàn)勝疫情沖擊的主要途徑、根本出路。在疫情的嚴重沖擊條件下，決勝全面小康的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，“十三五”規(guī)劃圓滿收官目標(biāo)的實現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟的均衡運行，宏觀基本指標(biāo)的穩(wěn)定，重要的不是靠拼速度來支持，而是靠調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式來實現(xiàn)。
王一鳴：中國經(jīng)濟有強大抗沖擊能力和巨大回旋空間
“不設(shè)定經(jīng)濟增速量化目標(biāo)，并不意味著經(jīng)濟增長無關(guān)緊要了�！比珖䥇f(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴表示，政府工作報告優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，沒有設(shè)定經(jīng)濟增速的量化目標(biāo)，體現(xiàn)了尊重規(guī)律、一切從實際出發(fā)的原則。只有穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，落實“六�！比蝿�(wù)才有基礎(chǔ)和條件，就業(yè)和民生才能得到保障。同樣，完成脫貧攻堅既定目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)全面建成小康社會，防范化解風(fēng)險，也都要有經(jīng)濟增長作為支撐。
王一鳴認為，這次疫情對世界經(jīng)濟的沖擊已經(jīng)超過2008年國際金融危機。為此，今年的宏觀政策也作了相應(yīng)調(diào)整，積極的財政政策更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度，就業(yè)優(yōu)先政策全面強化，這些政策調(diào)整反映了將以更大力度的宏觀政策對沖疫情的沖擊影響，使中國經(jīng)濟在可能面對外需收縮的“二次沖擊”時，能夠有更強抗沖擊能力和更大回旋空間，更好地穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。
劉尚希：積極的財政政策要更加積極有為
全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認為，政府工作報告沒有提具體經(jīng)濟增長目標(biāo)，并不是對經(jīng)濟增長不管了，還是對經(jīng)濟增長有一個預(yù)期考慮。通過聚焦“六�！币鹕鐣䦟Ψ�(wěn)經(jīng)濟的關(guān)注，把就業(yè)放在首位，體現(xiàn)了對增長和就業(yè)新型關(guān)系的探索。
“盡管今年政府工作報告沒有提出GDP增長目標(biāo)，但通過就業(yè)水平、赤字率水平可以反推出來。政府工作報告提出赤字率在3.6%以上，可推出GDP名義增長率可能在5.4%左右，實際增長率可能在2%-3%，從赤字率反推經(jīng)濟增長預(yù)期應(yīng)該是正增長。并且，實現(xiàn)正增長才能完成新增900萬就業(yè)人口的任務(wù)�！眲⑸邢ＵJ為，不提具體的經(jīng)濟增長目標(biāo)，將就業(yè)放在首位，也可能成為今后一個常規(guī)的做法。
今年的政府工作報告提出，積極的財政政策要更加積極有為。劉尚希表示，從整體上把握，就是要對沖風(fēng)險，比如對沖經(jīng)濟下行壓力、對沖企業(yè)經(jīng)營困難、對沖疫情減收增支影響，以及對沖基層財政困難等。
積極的財政政策有兩個重要表現(xiàn)：一是赤字率有多高，發(fā)債有多少；二是同時強調(diào)政府要過緊日子。他指出，政府過緊日子，是要大力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，而不是說單純地壓縮支出。
張占斌：中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要地位不會因為疫情而動搖
“受新冠肺炎疫情影響，我國與全球很多國家的產(chǎn)業(yè)鏈都受到比較嚴重的沖擊，凸顯了維護產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要性�！比珖䥇f(xié)委員、中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌在接受經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時說。他認為，疫情可能對全球化走勢會有新的影響沖擊，但不會逆轉(zhuǎn)世界經(jīng)濟和全球化發(fā)展的基本方向乃至大趨勢。
張占斌分析稱，我國具有為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定作出貢獻的能力。我國是世界第一制造業(yè)大國，是世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家，制造業(yè)是中國產(chǎn)業(yè)鏈的核心，與全球供應(yīng)鏈深度融合，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中占據(jù)著重要地位。我國巨大的消費市場磁石效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟帶來的低成本能力，能夠支撐中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要地位不會因為短期疫情影響而改變而動搖。
張占斌強調(diào)，我國是制造業(yè)大國，產(chǎn)業(yè)鏈牽一發(fā)動全身。面對各種“黑天鵝”“灰犀�！钡娘L(fēng)險，必須注重產(chǎn)業(yè)鏈安全防控建設(shè)。維護產(chǎn)業(yè)鏈安全既要重視一般意義上的產(chǎn)業(yè)鏈，還要重視價值鏈、供給鏈、創(chuàng)新鏈和防護鏈，統(tǒng)籌布局、突出重點，把產(chǎn)業(yè)鏈安全上升為國家戰(zhàn)略，把握比較優(yōu)勢的動態(tài)轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)升級的規(guī)律，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保產(chǎn)業(yè)鏈安全可控。
白重恩：“留得青山”，讓企業(yè)生存下來，才能 “贏得未來”
全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長白重恩指出，政府工作報告沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標(biāo)，在疫情影響全球經(jīng)濟穩(wěn)定的情況下，這是非常務(wù)實的做法。當(dāng)前，要守住經(jīng)濟基本盤，必須引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”�！傲！笔恰傲�(wěn)”工作的著力點，其中最為重要的是“保市場主體”。
白重恩認為，“留得青山”，讓企業(yè)生存下來，才能保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，進而“贏得未來”�！叭绻覀儼呀�(jīng)濟看作是‘睡美人’，因為巫婆發(fā)了一個咒語，‘睡美人’就陷入沉睡。等咒語被破解了，‘睡美人’醒來了，一切恢復(fù)正常，這就要求我們在受疫情影響的期間，把‘睡美人’的身體保護好，不要讓她失血�！卑字囟髡f，企業(yè)就是經(jīng)濟最主要的機體，非常欣慰地看到在政府工作報告中特別強調(diào)保企業(yè)這個主線。
白重恩建議，利用大數(shù)據(jù)，對不同行業(yè)情況進行分析，做到精準(zhǔn)施策。針對不同行業(yè)實施不同的扶持政策，而對同一行業(yè)的不同企業(yè)，應(yīng)保持支持力度的一致性，要一視同仁。
李稻葵：中國經(jīng)濟不會衰退，還有強大的備用“武器彈藥”
在疫情的強沖擊下，中國經(jīng)濟會從此衰退嗎？全國政協(xié)常委、清華大學(xué)中國經(jīng)濟思想與實踐研究院院長李稻葵認為，中國經(jīng)濟不會就此衰退，因為中國目前處于經(jīng)濟增長期，有足夠的調(diào)控手段，也有強大的備用“武器彈藥”。盡管充滿了不確定性，按照政府工作報告的部署去做，下半年仍有希望讓中國經(jīng)濟走出一條比較平穩(wěn)的恢復(fù)之路。
“面對當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，應(yīng)加快改革，謀劃好中國經(jīng)濟長遠發(fā)展藍圖。”李稻葵說，國企總資產(chǎn)額有200多萬億，是我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的兩倍，上交國有資本經(jīng)營預(yù)算基金比例僅為1‰，應(yīng)該加快國有企業(yè)改革，提高國有企業(yè)資產(chǎn)回報率。同時，他建議制定中等收入人群的倍增計劃，擴大市場規(guī)模，大幅提升中國經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。
對于中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力來源，李稻葵認為，一方面，我國每年40%以上的大學(xué)畢業(yè)生是工科生，遠超歐、美、日各國之和，為我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級積蓄了潛力。另一方面，來自于不斷擴大的國內(nèi)市場。憑借高新科技、5G、網(wǎng)購電商、新型城鎮(zhèn)化等增長點，中國經(jīng)濟有望成為全球經(jīng)濟的一個亮點。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 馬常艷）
