踐行以人民為中心的發(fā)展觀，以生態(tài)經(jīng)濟助推綠色發(fā)展

　　作者：南京財經(jīng)大學(xué)教授、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫首席專家 張為付；南京財經(jīng)大學(xué)講師、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫研究員 夏勇

　　習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，要牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，環(huán)境問題是全社會關(guān)注的焦點，也是全面建成小康社會能否得到人民認可的關(guān)鍵指標之一。同時，突如其來的新冠肺炎疫情，給全社會上了一次“綠色發(fā)展”體驗課，促使全社會反思單純追求經(jīng)濟增速和規(guī)模的發(fā)展模式，激發(fā)大眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和健康衛(wèi)生環(huán)境的硬需求，堅持以人民為中心，以生態(tài)經(jīng)濟助推綠色發(fā)展。

　　首先，加強政策引導(dǎo)，積極推動財政政策和貨幣政策的“綠色化”。一是制定合理的環(huán)保稅收標準引導(dǎo)企業(yè)積極履行環(huán)保責(zé)任，激勵企業(yè)投身綠色環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用。在疫情導(dǎo)致經(jīng)濟下行壓力和財政收縮壓力的情況下，若短期內(nèi)無法適當加大用于生態(tài)環(huán)境治理和保護方面的專項資金投入，可通過綠色補貼、稅收優(yōu)惠、稅費返還等方式降低綠色環(huán)保型企業(yè)的“環(huán)境投入成本”，以寬裕的稅收優(yōu)惠政策為其減負減壓。二是制定合理的綠色金融政策，為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)引入更多社會資本。綜合利用綠色基金、綠色股票、綠色債券和綠色保險等金融工具，加快引導(dǎo)更多的社會資本向綠色清潔節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資，為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)注入新鮮“血液”。三是建立健全自然資源有償使用制度，完善市場化生態(tài)補償機制，著力克服長期制約綠色發(fā)展的體制性障礙。通過體制機制創(chuàng)新破解“生態(tài)病”疑難雜癥，具體可從改善補償方式上著手，由輸血補償向造血補償轉(zhuǎn)變，更多運用產(chǎn)業(yè)補償、項目補償和開發(fā)投資等新形式，緩解地方財政支持生態(tài)補償資金的壓力，為生態(tài)補償提供充足的政策、資金和技術(shù)支持。

　　其次，因地施策，設(shè)置差異化脫鉤目標和綠色發(fā)展路徑。在遵循“共同而有區(qū)別的責(zé)任”的原則下，堅持差異化脫鉤要求與環(huán)境規(guī)制政策。一方面，對于經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)而言，可以設(shè)定更為嚴格的絕對脫鉤標準與環(huán)境規(guī)制要求。經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)需要牢固樹立生態(tài)紅線思維，“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，有效推進經(jīng)濟增長與資源消耗、環(huán)境污染的脫鉤，可在劃定空間生態(tài)紅線的總體要求下，將生態(tài)紅線納入經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的各項經(jīng)濟和環(huán)境政策，如在城市發(fā)展中構(gòu)建城市生態(tài)紅線體系與管理制度，將“城市生態(tài)紅線”作為綠色發(fā)展的硬約束。另一方面，對于經(jīng)濟發(fā)展水平較薄弱的地區(qū)，可在充分尊重當?shù)刭Y源環(huán)境承載力的硬約束下，將經(jīng)濟增長與資源消耗、環(huán)境污染的下限適當放寬至相對脫鉤的區(qū)間（適當壓縮污染物排放空間），通過對資源環(huán)境的非破壞性開發(fā)，不斷滿足當?shù)鼐用駥τ谔岣呤杖胨�平的需要。在實現(xiàn)經(jīng)濟較薄弱地區(qū)的“去污染化”和“去能耗化”目標的同時，實現(xiàn)地區(qū)的“去貧困化”目標，最終協(xié)同推進區(qū)域綠色一體化發(fā)展。

　　再次，技術(shù)賦能，借助數(shù)字技術(shù)助力生態(tài)資源向生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。數(shù)字化開啟了綠色發(fā)展新階段，打通了“兩山”轉(zhuǎn)化的技術(shù)通道，為破解“去能耗化”“去污染化”和“價值轉(zhuǎn)化”等難題創(chuàng)造了新機遇。未來需要從生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新基建等方面持續(xù)發(fā)力，推動“美麗中國”邁上新臺階。一方面，以數(shù)字技術(shù)助力生態(tài)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。要實現(xiàn)生態(tài)資源向生態(tài)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化，既需要人力資本的“智力支持”，也需要社會資本的“經(jīng)濟支撐”。為此，需要培養(yǎng)和引進數(shù)字技術(shù)人才，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)研究型人才對綠色發(fā)展的智力引領(lǐng)作用。與此同時，借助稅收優(yōu)惠和綠色金融政策工具，激發(fā)各類主體投資綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約和高效減排為特征的內(nèi)涵式增長模式，夯實“綠水青山就是金山銀山”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。另一方面，逐漸降低并最終擺脫對老基建的路徑依賴，借助新基建實現(xiàn)新動能的“彎道超車”�？梢约訌妼π禄�建的頂層設(shè)計，為完善新基建的準入規(guī)則、提高新基建的長期供給質(zhì)量和效率營造良好的政策環(huán)境。與此同時，在穩(wěn)步推進老基建的數(shù)字化改造和升級的過程中，超前部署新基建項目設(shè)施，包括建立和完善以5G通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、云等為代表的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，并運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等智能化方式，進行生態(tài)保護監(jiān)督、環(huán)境信息公開、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建大數(shù)據(jù)決策的移動政務(wù)體系，形成互聯(lián)互通的現(xiàn)代化治理格局。