加強重要領域立法以良法保障國家善治

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。推進國家治理現代化，不僅需要有“法”可依，而且需要有“良法”可依。習近平總書記高度重視立法問題，他強調“小智治事，中智治人，大智立法”。當前，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，更需要高質量的立法，充分發(fā)揮法律制度的引領和保障作用，滿足新時代我們國家治理實踐的各項需求。因此，黨的十九屆四中全會《決定》專門提出，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重要領域立法。

　　經過改革開放40多年的發(fā)展，我國法律體系建設取得了顯著成就。一個立足于中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成，國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的各個方面實現有法可依。這是中國特色社會主義法律體系發(fā)展的一個重要里程碑。習近平總書記就此給予充分肯定：“新中國成立以來特別是改革開放以來，經過長期努力，我國形成了中國特色社會主義法律體系，國家生活和社會生活各方面總體上實現了有法可依，這是一個了不起的重大成就。”然而，我們也必須清醒地認識到，長期以來我國立法還一定程度上存在著粗放式發(fā)展的特點。這主要表現在，與“量”的顯著增長相比，“質”上的進步有待突出。盡管我們解決了“無法可依”的歷史問題和基本實現了“有法可依”，但立法工作還存在不少短板和弱項。這主要表現為，一些關系國計民生的重大立法還未能出臺，有的法律法規(guī)解決實際問題有效性不足，針對性、可操作性不強，立法工作中還存在一定的部門化傾向，等等。

　　實踐發(fā)展永無止境，立法工作也永無止境。中國特色社會主義法律體系基本形成后，立法工作面臨的任務與壓力依然繁重。越是強調法治，越是要提高立法質量。當前，轉變經濟發(fā)展方式，擴大社會主義民主，推進行政體制改革，保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會管理，保護生態(tài)環(huán)境等全面深化改革的關鍵領域，都對立法提出了新的要求。立法工作要實現對各項改革事業(yè)的引領，就必須堅持立法先行、突出重點立法，積極主動適應經濟社會發(fā)展的現實之需。

　　黨的十八大以來，我國圍繞重點領域立法方面的成就卓越，積極發(fā)揮立法為全面深化改革保駕護航的作用�？傮w而言，當前我國立法工作主要圍繞這五個重點領域展開。這些重點立法領域，都是與全面深化改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)相匹配的，也都是與我國國家治理現代化的進程相契合的。

　　以編纂民法典為中心完善社會主義市場經濟法律制度。這主要包括：健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強企業(yè)社會責任立法，完善激勵創(chuàng)新的產權制度、知識產權保護制度和促進科技成果轉化方面的立法。加強市場法律制度建設，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產資源、農業(yè)、財政稅收、金融、宏觀調控、市場監(jiān)管、反壟斷等方面法律法規(guī)。2020年5月，十三屆全國人大三次會議通過了新中國第一部民法典。這部民法典是新時代人民權利的法律宣言書，是一部社會生活的百科全書式法典。它的誕生宣告中國“民法典”時代的到來。在市場經濟立法領域，《證券法》進行了第三次修改，《預算法》在十八屆三中全會決定提出深化財稅體制改革之后完成了20年來首次大修，《保險法》和《中小企業(yè)促進法》也進行了重大修改。2019年3月通過的《外商投資法》，對進一步擴大對外開放，保護外商投資合法權益和規(guī)范外商投資管理進行全面立法。

　　保障公民權利，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化方面的立法。這主要包括社會主義協(xié)商民主制度建設、基層民主和行業(yè)自律、國家機構組織、選舉制度和工作機制等民主政治以及反腐敗方面的立法。黨的十八大以來，我國修改了《立法法》《行政訴訟法》《行政復議法》等多部法律。除此之外，我國加快推進反腐敗國家立法、加強反腐倡廉黨內法規(guī)制度建設，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐敗制度體系，并以此為基礎形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。在反腐敗立法領域，我國通過刑法修正案，對涉及貪污罪處罰的相關條款進行修改，確立對“貪污數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)者”可在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿采取“終身監(jiān)禁”、不得減刑和假釋的制度。

　　加強文化領域的立法，進一步完善保障人民基本文化權益的文化法律制度。這主要包括：制定公共文化服務保障法、文化產業(yè)促進法、國家勛章和國家榮譽稱號法。還要加強互聯(lián)網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網絡行為。黨的十八大以來，我國制定了《國家勛章和國家榮譽稱號法》《公共文化服務保障法》《電影產業(yè)促進法》《網絡安全法》等多部法律。

　　改善和保障民生，推進社會治理體制創(chuàng)新以及國家安全方面的立法。這主要包括完善公共服務、教育就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規(guī)，以及加強社會組織立法、制定社區(qū)矯正法等。近年來，我國修改了《食品安全法》《藥品管理法》《反家庭暴力法》《人口與計劃生育法》，新制定《慈善法》《民辦教育促進法》《中醫(yī)藥法》《社區(qū)矯正法》《旅游法》。在國家安全領域，制定和修改了《國家安全法》《反恐怖主義法》《反間諜法》《境外非政府組織境內活動管理法》等法律。

　　強化生態(tài)文明與環(huán)境保護領域的立法。生態(tài)環(huán)境保護是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)。生態(tài)文明建設，亦是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。因此，要通過更科學完備的立法來強化生產者環(huán)境保護的法律責任，完善生態(tài)補償標準，大幅度提高違法成本，我們建立了有效的自然資源產權法律制度。黨的十八大以來，我國陸續(xù)修改了《大氣污染防治法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》，制定了《環(huán)境保護稅法》。在抗擊新冠肺炎疫情期間，十三屆全國人大常委會迅速通過全面禁止非法野生動物交易的決定，還將抓緊修改《野生動物保護法》《動物防疫法》，盡快出臺生物安全法。

　　良法善治是法治的本質內涵。只有我們擁有了系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的良好的法律制度，才能充分發(fā)揮其對于全面深化改革的制度保障作用，才能把我們的制度優(yōu)勢源源不斷轉化為國家治理的效能，從而實現新時代中國特色社會主義國家的良法善治。

　　〔作者系中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部副主任、教授〕