孔德超：探索科學有效的數據治理之路

　　數據是數字經濟的基礎性戰(zhàn)略資源，數據治理能力是國家競爭力的體現(xiàn)。隨著移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算等信息技術的飛速發(fā)展，人們的生產和生活方式加速信息化、智能化，人類悄然進入了大數據時代。與傳統(tǒng)數據相比，大數據不僅體現(xiàn)為靜態(tài)的、海量的、多類型的數據集，也體現(xiàn)在其具有動態(tài)的、高速的、實時在線的數據交換所產生的高價值。前不久，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布，將數據納入與土地、勞動力、資本、技術并列的生產要素，強調要“加快培育數據要素市場”。作為生產要素的大數據在創(chuàng)造巨大經濟價值的同時，在社會治理方面也開始顯現(xiàn)出重要價值，即通過將大數據與人工智能、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等新一代信息技術結合，整合利用跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數據，實現(xiàn)數據共享和信息利用，幫助企業(yè)和政府迅速掌握更為全面客觀的信息，通過用數據管理、用數據決策、用數據創(chuàng)新的方式，來提高企業(yè)和國家治理效能。

　　習近平總書記強調，要運用大數據提升國家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。這為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打開了一條技術賦能的路徑�？梢哉f，數據治理是數字經濟背景下實現(xiàn)產業(yè)轉型升級和國家治理體系現(xiàn)代化的重要路徑之一。數據治理是一項復雜的社會工程。當前和今后一個時期，我們要兼顧數據安全與數據利用，找準國家、個人與產業(yè)共贏的數據治理立足點，充分發(fā)揮各個主體數據保護、數據分享與數據利用的能動性，探索出一條科學有效的數據治理路徑。

　　健全數據利用的規(guī)則制度

　　個人信息安全保護問題，是數據治理中不可或缺的一部分，這一點已經在各類法律法規(guī)中得以體現(xiàn)。比如，《網絡安全法》《電子商務法》中對個人信息的采集和使用有明確規(guī)定；今年通過的《民法典》設“隱私權和個人信息保護”專章，對私密信息和個人信息保護加以規(guī)范。此外，還有數量眾多的配套法律規(guī)范，為個人信息安全構筑起了一道嚴密的保護網。保護個人信息安全是合法、有序、高效利用個人信息的前提，是有效釋放數據價值的重要基礎。

　　互聯(lián)網平臺經濟作為生產力新的組織方式，是經濟發(fā)展的新動能，對優(yōu)化資源配置、促進跨界融通發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推動產業(yè)升級都有重要作用。那么，如何通過數據技術創(chuàng)新完善互聯(lián)網平臺治理？一方面，政府面對互聯(lián)網平臺數據利用的新業(yè)態(tài)，可考慮設置一段時間的“觀察期”，給予一定的政策容忍度和適當的試錯空間，充分發(fā)揮互聯(lián)網平臺在數據治理中的自律、自凈作用，營造包容有序、充滿活力的發(fā)展環(huán)境�！秶鴦赵恨k公廳關于促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》提出，要聚焦平臺經濟發(fā)展面臨的突出問題，“創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，落實和完善包容審慎監(jiān)管要求”，這為互聯(lián)網平臺數據治理指明了方向。另一方面，政府不僅是數據治理的主體，本身也掌握大量數據資源。為更好利用政府數據資源，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確提出要“推進政府數據開放共享”“研究建立促進企業(yè)登記、交通運輸、氣象等公共數據開放和數據資源有效流動的制度規(guī)范”，為政府數據開放奠定了政策基礎。此外，還要積極探索數據流動的市場化機制，制定并完善數據交易的政策法規(guī)和基礎交易規(guī)則，完善數據產權制度，建議以現(xiàn)有的大數據交易所為平臺，通過數據交易等市場機制促進數據的高效流動和充分利用。

　　發(fā)揮平臺數據治理的自律作用

　　數據是數字經濟的“血液”。為促進企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，互聯(lián)網平臺企業(yè)應嚴格自律，在利用數據的同時肩負起保護個人隱私和網絡安全的社會責任。在數據治理的管理方面，可通過完善隱私政策與平臺產品設計增進互聯(lián)網平臺數據治理的透明度，通過管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新保護隱私和數據安全。為有效保護網絡安全和數據安全，互聯(lián)網平臺企業(yè)應設立專門的數據保護機構，跨部門統(tǒng)籌領導數據安全治理。在數據治理的技術保障方面，可積極通過人工智能、安全多方計算、態(tài)勢感知等技術保護隱私和數據安全。

　　堅持技術規(guī)則并重推動協(xié)作共治

　　要實現(xiàn)跨主體、跨互聯(lián)網平臺、跨地域的數據共享與對接，不僅要明確數據產權保護、強調協(xié)作共贏，更需要規(guī)則和技術的支撐，堅守數據安全和隱私底線，保證數據技術標準的協(xié)調統(tǒng)一。標準對數據治理規(guī)則的完善將發(fā)揮巨大作用。在這一過程中，立法和監(jiān)管機構應引入更多的技術及實務領域的專業(yè)人才，形成監(jiān)管機構、行業(yè)組織、企業(yè)、學術機構等主體的多方協(xié)作，綜合運用法律、標準、監(jiān)管、技術、市場、媒體等，建立以法律法規(guī)為基礎、執(zhí)法為保障、標準規(guī)范為牽引、技術和市場為驅動、宣傳教育為支撐的兼顧安全與發(fā)展的數據治理路徑。

　　總之，我國正在積極布局新型基礎設施建設，高度重視數據要素市場的培育，推動數字經濟發(fā)展。這對整個社會的數據治理水平提出了更高的要求。我們應充分發(fā)揮互聯(lián)網平臺等對國家數據治理的作用，建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，積極探索協(xié)同共治路徑，運用大數據技術助力提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為探索建設更加美好的明天貢獻力量。