進一步開放市場 促進形成“兩個循環(huán)”
編者按:為進一步深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,推進用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作,把制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能,中央網(wǎng)信辦與光明日報社共同組織“實踐新論”網(wǎng)上理論傳播專欄,陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品,解析理論與實踐之間的內(nèi)在邏輯,敬請關注。
7月21日,習近平總書記主持召開企業(yè)家座談會提出,市場主體是經(jīng)濟的力量載體,保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。留得青山在,不怕沒柴燒。要千方百計把市場主體保護好,為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。
隨著國際疫情持續(xù)蔓延,世界保護主義上升、經(jīng)濟持續(xù)低迷、全球市場萎縮,不穩(wěn)定不確定因素顯著增多,保護和激發(fā)市場主體活力必須充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢,通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動力。習近平總書記特別強調(diào),以國內(nèi)大循環(huán)為主體,絕不是關起門來封閉運行,而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力,使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通,更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。習近平總書記的重要講話精神,具有很強的針對性和指導性,為我們把握形勢、開拓新局指明了方向、注入了動力。
強大的市場主體代表著強大的經(jīng)濟和強大的國家
習近平總書記在講話中16次提到了“市場主體”,充分肯定了市場主體在實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展中的重要作用。市場主體是市場經(jīng)濟體制的微觀基礎,是經(jīng)濟的力量載體,具有決策獨立性、地位平等性、目標趨利性、行為靈活性等重要特征。這些特征決定了市場經(jīng)濟配置資源的效率,是實現(xiàn)高質量發(fā)展的基本保障。正如習近平總書記所說,市場主體是我國經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術進步的主要推動者,在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。
強大的市場主體代表著強大的經(jīng)濟和強大的國家。道理其實很簡單,市場主體是創(chuàng)造社會財富的主體,正是各類市場主體在市場上的競爭,正是它們發(fā)現(xiàn)、捕捉和利用市場機遇的眼光、行動力和孜孜追求,才使社會財富如潮水般涌現(xiàn)。可以說,中國經(jīng)濟的高質量發(fā)展需要市場主體,保護和激發(fā)市場主體活力,就是在做中華民族偉大復興的宏偉事業(yè)。
保護和激發(fā)市場主體活力要更好地發(fā)揮政府作用
保護和激發(fā)市場主體活力要更好地發(fā)揮政府的作用。一方面,政府對市場的干預要與其職能和能力相配合,使這種干預減少到最適當?shù)南薅?另一方面,適當?shù)恼深A,也必須在法治的框架下進行,目的是為市場主體的發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。政府是市場規(guī)則的制定者,也是市場公平的維護者,要更多提供優(yōu)質公共服務。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
到2019年底,我國已有市場主體1.23億戶,其中企業(yè)3858萬戶,個體工商戶8261萬戶。由于全球蔓延的新冠肺炎疫情沖擊,以及經(jīng)濟全球化遭遇逆流、經(jīng)貿(mào)摩擦加劇,當前我國的這些市場主體遭遇到很多難以想象的經(jīng)營困難。因此在這個環(huán)境下更好地發(fā)揮政府作用,首先就是要讓其在艱苦的條件下能夠活下去,其次才談得上激發(fā)這些市場主體活力,最后才是實現(xiàn)更大發(fā)展。
政府要做的工作,一是要落實好各種紓困惠企政策,繼續(xù)減稅降費、減租降息,確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體。二是要打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營權,完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。三是要構建親清政商關系,各級領導干部要支持企業(yè)家心無旁騖、長遠打算,以恒心辦恒業(yè),扎根和深耕中國市場。四是要高度重視支持個體工商戶發(fā)展,積極幫助它們解決租金、稅費、社保、融資等方面難題,提供更直接更有效的政策幫扶。
激發(fā)市場主體活力 推動形成“兩個循環(huán)”
習近平總書記指出,要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局�？梢哉f,做好這“兩個循環(huán)”的文章,有效發(fā)揮好國內(nèi)市場的作用,可以進一步激發(fā)市場主體活力,為做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ鞔蛳聢詫嵉幕A。
中國在過去的四十多年中,瞄準國外市場進行出口導向的經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略有一個非常重要特點,就是開發(fā)和利用的是西方國家的市場。實施這一戰(zhàn)略的基本邏輯是國內(nèi)市場容量不足、市場主體發(fā)育不良和市場開放度不夠,無法消化日益增長的供給能力。從大國發(fā)展的國家戰(zhàn)略角度看,它的主要問題是過于依賴西方國家的市場,不能有效地用好逐步增長的市場容量這一重要的競爭優(yōu)勢,難以在競爭中培育出自主品牌和技術,容易喪失發(fā)展的自主性。
目前,隨著國內(nèi)生產(chǎn)要素價格的不斷上揚,以及人均GDP水平的不斷提高,中國競爭優(yōu)勢已經(jīng)從過去廉價要素的優(yōu)勢,逐漸轉變?yōu)閲鴥?nèi)市場規(guī)模的優(yōu)勢,這就意味著經(jīng)濟開放戰(zhàn)略和結構也需要朝著充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的方向進行調(diào)整,發(fā)展戰(zhàn)略要注意從利用別人的市場轉向利用自己的市場,從出口導向型經(jīng)濟轉向基于內(nèi)需的經(jīng)濟。
“兩個循環(huán)”并不意味著不要國外市場,更不是封閉起來搞自己的經(jīng)濟循環(huán),而是要在繼續(xù)參與國際競爭的前提下,充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力,不僅要以國內(nèi)大市場體系循環(huán)代替“兩頭在、大進大出”的單循環(huán)格局,而且要讓國內(nèi)市場與國際市場鏈接起來,以國內(nèi)市場的發(fā)展和壯大,促進和帶動國內(nèi)企業(yè)參與國際市場循環(huán)。
對外開放與對內(nèi)開放要相互促進、共同發(fā)展
在實現(xiàn)這種發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整中,能否建成統(tǒng)一、競爭、有序、開放的市場體系,成為形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的前提和基礎。而市場體系的開放,不僅是對外開放,而且是對內(nèi)開放。要從過去強調(diào)對外開放,轉向對外開放與對內(nèi)開放相互促進、共同發(fā)展,既要以對外開放倒逼對內(nèi)開放,更要以對內(nèi)開放促進和提升對外開放的水平和層次。
一是要明確對內(nèi)開放就是對本國公民的開放,要把政府機構為民眾包辦的一系列經(jīng)濟事務的選擇權賦予個人和家庭,讓其自由選擇、自我發(fā)展。從開放的受益主體看,對內(nèi)開放主要是對民營經(jīng)濟的開放,要運用相關法律破除一切針對民營企業(yè)的行政壁壘和政策歧視,爭取與外資企業(yè)、國有企業(yè)公平的競爭條件,破除各種形式的行政壟斷,實行自由進入和自由退出。重點鼓勵其創(chuàng)新發(fā)展和兼并收購發(fā)展,鼓勵其走出去、走進去、走上去,迅速做精做強,讓其有馳騁全球市場的競爭能力。
二是要通過推進區(qū)域高質量一體化發(fā)展,為全國統(tǒng)一市場建設奠定基礎。要重點在粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長三角、成渝地區(qū)運用國家戰(zhàn)略破除區(qū)域行政障礙,進行高質量一體化發(fā)展試驗,總結經(jīng)驗逐步推開,推動形成中國統(tǒng)一、開放、競爭和有序的統(tǒng)一大市場格局。
(作者:國家高端智庫建設培育單位“長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院”理事長、院長,教育部長江學者特聘教授 劉志彪)
