抗疫半年后 美國各地政府又面臨新危機(jī)
美國從3月中旬宣布進(jìn)入國家緊急狀態(tài)已經(jīng)近半年,各地的疫情危機(jī)還未過去,又迎來了一場(chǎng)新危機(jī)——多地政府已入不敷出,難以為繼。根據(jù)美國“全國州議會(huì)會(huì)議(NCSL)”已掌握的數(shù)據(jù),近70%的州2021財(cái)政年度的收入將直線下降。其中,美國第一經(jīng)濟(jì)大州加州的財(cái)政收入下跌可能超過20%。
△美國各州財(cái)政收入預(yù)計(jì)普遍下降
各地政府紛紛勒緊褲腰帶 民生項(xiàng)目首先被砍
近期最引人注目的財(cái)政危機(jī)來自紐約。紐約市市長(zhǎng)德布拉西奧宣稱該市的財(cái)政缺口已經(jīng)高達(dá)80億美元,如果再找不到解決辦法,就將在10月份解雇2.2萬名政府雇員,而且可能大幅削減在交通、教育、應(yīng)急響應(yīng)以及其他公共服務(wù)上的開支。
△面臨解雇風(fēng)險(xiǎn)的紐約市政府雇員舉行抗議 圖自《每日新聞》
美國是聯(lián)邦制國家,州和地方政府負(fù)責(zé)管理大量民生事務(wù),涉及到老百姓生活的方方面面,像教育、交通、保健、公共安全等領(lǐng)域的投入主要依靠州和地方政府。
地方政府的財(cái)源主要來自個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅和房產(chǎn)稅。如今,由于新冠疫情大流行,很多民生項(xiàng)目的成本都在上升,但政府的收入?yún)s在下降。在疫情仍然沒得到全面控制的情況下,靠經(jīng)濟(jì)恢復(fù)自身造血功能,短期內(nèi)也難以指望。以紐約為例,據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)組織估計(jì),紐約市23萬家小企業(yè)中可能有三分之一將永久關(guān)閉,對(duì)政府稅收的影響可想而知。
據(jù)穆迪分析,到2022年夏季,美國各州及地方政府的預(yù)算缺口將達(dá)到5000億美元,但這個(gè)預(yù)測(cè)的前提是,疫情不會(huì)進(jìn)一步惡化。
紐約州州長(zhǎng)科莫警告說,如財(cái)政狀況得不到緩解,紐約州將“史無前例”地削減對(duì)地方政府的82億美元撥款,影響幾乎所有州政府資助的活動(dòng),包括特殊教育、兒科保健、藥物濫用計(jì)劃、財(cái)產(chǎn)稅減免和公共交通等。紐約公共交通管理局(MTA)日前表示,如果沒有120億美元的投入,將被迫減少40%的公交服務(wù),并推遲對(duì)老化地鐵設(shè)施急需的修繕。
特拉華州原本為清潔水項(xiàng)目提供資金的債券發(fā)行已被擱置;馬里蘭州取消了給巴爾的摩交響樂團(tuán)160萬美元的撥款;肯塔基州已經(jīng)推遲向政府雇員的退休基金付款;炎熱的佛羅里達(dá)州已砍掉了給監(jiān)獄安裝空調(diào)的計(jì)劃。
△巴爾的摩交響樂團(tuán)將失去州政府撥款 圖自《紐約時(shí)報(bào)》
如果沒有進(jìn)一步的聯(lián)邦援助,受影響最大的將是教育和醫(yī)療保健。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道,面臨125億美元的資金缺口,加州表示只能給學(xué)區(qū)“打白條”,各學(xué)校要自己想辦法籌集資金。許多州正在削減學(xué)前教育項(xiàng)目和免費(fèi)的大學(xué)課程;州立大學(xué)系統(tǒng)預(yù)計(jì)將損失數(shù)十億美元的撥款。
向聯(lián)邦政府要錢?沒那么容易
各州的目光都已經(jīng)投向聯(lián)邦政府,等待聯(lián)邦伸出援手。上周,紐約州州長(zhǎng)科莫致信要求國會(huì)提供590億美元援助,表示“沒有聯(lián)邦的援助,州政府無法解決這場(chǎng)財(cái)政危機(jī)”。
不過,聯(lián)邦政府的反應(yīng)十分冷淡。一方面是因?yàn)槁?lián)邦政府也不寬裕。截至5月初,美國已通過多輪經(jīng)濟(jì)紓困法案,總支出高達(dá)2.8萬億美元。而受經(jīng)濟(jì)衰退和大規(guī)模失業(yè)的影響,政府的個(gè)人所得稅收入減少了約2000億美元,企業(yè)所得稅收入減少了約800億美元(據(jù)國會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)測(cè))。收支相差懸殊,導(dǎo)致美國聯(lián)邦政府的財(cái)政赤字急劇惡化。國會(huì)預(yù)算辦公室稱,2020財(cái)政年度,聯(lián)邦預(yù)算赤字預(yù)計(jì)將達(dá)到3.3萬億美元,是去年的三倍多。公共債務(wù)總額將達(dá)到今年美國GDP的98%。照這個(gè)趨勢(shì)下去,到2023年,債務(wù)占美國經(jīng)濟(jì)總量的比例將破歷史紀(jì)錄,超過二戰(zhàn)時(shí)期。在這種情況下,許多共和黨議員白宮官員都反對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大開支。
△美國國會(huì)
另一方面,今年是美國大選年,這讓財(cái)政問題變得更加復(fù)雜化。國會(huì)的共和黨人對(duì)于援助那些深陷財(cái)政危機(jī)的民主黨州毫無興趣。參議院多數(shù)黨(共和黨)領(lǐng)袖麥康奈爾今年四月就公開表示:各州更應(yīng)該宣布破產(chǎn),而不是期待聯(lián)邦資金援助。他不支持各州把債務(wù)壓力轉(zhuǎn)嫁給聯(lián)邦政府。
兩黨在最新一輪紓困法案上仍在拉鋸,其中一項(xiàng)重要的分歧就是是否要向各州提供財(cái)政援助。為此,民主黨控制的眾議院在5月份通過了3.5萬億美元的紓困計(jì)劃,其中包含1萬億美元以幫助各州和地方政府渡過財(cái)政難關(guān),而在共和黨的方案里,這部分內(nèi)容直接被無視了。雙方目前還看不到達(dá)成協(xié)議的跡象。(記者 王逢治)
