粵港澳大灣區(qū)的“破”與“立”
時(shí)值深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40周年，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)再次引起廣泛關(guān)注。今年是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)全面鋪開(kāi)、縱深推進(jìn)的關(guān)鍵之年，如何能夠在新冠疫情持續(xù)蔓延、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、保護(hù)主義和單邊主義依舊盛行等現(xiàn)實(shí)國(guó)際環(huán)境和不利條件下，使粵港澳大灣區(qū)發(fā)展在對(duì)接國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙循環(huán)方面發(fā)揮主要作用，構(gòu)建起更有韌性和更加安全的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，成為當(dāng)下值得我們深思的問(wèn)題。
粵港澳大灣區(qū)作為繼美國(guó)紐約灣區(qū)、美國(guó)舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)之后由我國(guó)著力打造的世界第四大灣區(qū)，是國(guó)家建設(shè)世界級(jí)城市群和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要空間載體。世界銀行曾有一份報(bào)告顯示，全球經(jīng)濟(jì)總量中的60%來(lái)自港口海灣地帶及其直接腹地。因此，粵港澳大灣區(qū)的未來(lái)發(fā)展前景勢(shì)必將像其他三大灣區(qū)一樣，成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和引導(dǎo)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織9月2日發(fā)布的《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，中國(guó)有17個(gè)區(qū)域進(jìn)入全球創(chuàng)新集群百?gòu)?qiáng)，數(shù)量?jī)H次于美國(guó)的25個(gè)，這其中，深圳-香港-廣州創(chuàng)新集群排名全球第2，僅次于排名首位的東京-橫濱創(chuàng)新集群。由此可見(jiàn)，我國(guó)已經(jīng)逐步形成梯次聯(lián)動(dòng)的區(qū)域創(chuàng)新布局，區(qū)域創(chuàng)新集群活力迸發(fā)。
然而值得注意的是，盡管粵港澳大灣區(qū)未來(lái)發(fā)展可期可盼，無(wú)論在密度、力度、廣度和優(yōu)先級(jí)等方面都是空前和首屈一指的，更有望全面超越長(zhǎng)三角、京津冀，成為中國(guó)面積最大、人口最多、市場(chǎng)化水平最高、創(chuàng)新研發(fā)能力最強(qiáng)、國(guó)際化程度最高、經(jīng)濟(jì)最具活力的國(guó)家重要戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，但巨大發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間潛力的背后，粵港澳大灣區(qū)所面臨的諸多方面挑戰(zhàn)也是空前的。其中最大的挑戰(zhàn)就是“一國(guó)兩制”下的城市協(xié)同發(fā)展�；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)不同于紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)，以“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三種貨幣、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、四個(gè)核心城市”的格局建立世界級(jí)城市群的粵港澳大灣區(qū)，其社會(huì)制度、人文差異、交通運(yùn)輸、協(xié)調(diào)管治、實(shí)施機(jī)制等方面的問(wèn)題更為復(fù)雜，跨區(qū)域治理也成為了大灣區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。如何打破自家“一畝三分地”的思維定勢(shì)，確立三地“抱成團(tuán)，一起做”的治理新思維，令“最難的事情”成為最大的優(yōu)勢(shì)，是粵港澳三地需要重點(diǎn)考慮的。
與此同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展還需要注意區(qū)域一體化的真正內(nèi)涵概念，要理解其實(shí)質(zhì)。常有人說(shuō)，“一體”就是“一起”。話是沒(méi)錯(cuò)，但這里的區(qū)域一體化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的并不是單一的融合區(qū)域性資源，而是要體現(xiàn)在戰(zhàn)略合作、協(xié)同發(fā)展的相互轉(zhuǎn)化和促進(jìn)上，從區(qū)域協(xié)同的激蕩中尋找“全球定位”，在更深層次、更廣范圍與世界相連。這就需要國(guó)家層面在各區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃的制定過(guò)程中，對(duì)不同區(qū)域的發(fā)展定位進(jìn)行更為細(xì)致的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)考慮。在這方面，不能僅僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，還需要政府發(fā)揮看得見(jiàn)的手的作用給予必要補(bǔ)充。
從過(guò)去的大戰(zhàn)略、大發(fā)展中可以看到，無(wú)論是國(guó)家層面的西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，還是省市層面的川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原城市群、北京城市副中心、天津?yàn)I海新區(qū)、西咸新區(qū)等建設(shè)，盡管發(fā)展成效顯著，但比照我們的規(guī)劃目標(biāo)依舊有不盡人意的地方。其主要原因就是區(qū)域一體化發(fā)展過(guò)程中的區(qū)域分化、無(wú)序開(kāi)發(fā)痼疾依然存在，自家“一畝三分地”的思維依然沒(méi)有被打破，地區(qū)間惡性競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化、地區(qū)分割依然很?chē)?yán)重，越來(lái)越多的跨區(qū)域管治問(wèn)題成為區(qū)域一體化發(fā)展的瓶頸。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同治理，既是治國(guó)理政的基本發(fā)展理念之一，又將成為我國(guó)未來(lái)區(qū)域發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。因此，新時(shí)期我國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主要任務(wù)，就是以市場(chǎng)為主導(dǎo)，打破行政區(qū)域規(guī)劃限制，樹(shù)立一體化發(fā)展意識(shí)，通過(guò)政府與市場(chǎng)的有機(jī)協(xié)同推進(jìn)，形成動(dòng)態(tài)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新體制機(jī)制，使落后地區(qū)補(bǔ)齊發(fā)展短板、發(fā)達(dá)地區(qū)克服瓶頸制約，關(guān)鍵領(lǐng)域“填平補(bǔ)齊”。（深圳市人民調(diào)解員培訓(xùn)基地特聘專家、國(guó)際關(guān)系博士、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 張勝磊）
