中國共產(chǎn)黨如何通過規(guī)劃治國治黨

　　黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標(biāo)的建議》，這是中國共產(chǎn)黨即將完成第一個百年奮斗目標(biāo)，邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和第二個百年奮斗目標(biāo)制定的第一個五年規(guī)劃以及未來十五年的發(fā)展規(guī)劃，引起世人高度關(guān)注。從1951年開始，中國共產(chǎn)黨就著手制定“一五”計劃，并于1953年實施，至今已提出建議十四個五年規(guī)劃（計劃）。通過規(guī)劃（計劃）擘畫并實現(xiàn)黨和國家發(fā)展藍圖，成為中國共產(chǎn)黨規(guī)劃治國的重要特征和管黨治黨的成功經(jīng)驗。

　　規(guī)劃是馬克思主義政黨治國治黨的戰(zhàn)略舉措

　　社會主義事業(yè)著眼長遠、著眼大局，社會主義必須有計劃。把實施長遠規(guī)劃和近期計劃結(jié)合起來，是馬克思主義政黨統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展以及實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要方式，是治國治黨的戰(zhàn)略舉措，是一體同步推進黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的執(zhí)政、黨的建設(shè)活動的內(nèi)在要求。馬克思在《資本論》中寫道：“蜘蛛的活動與織工的活動相似，蜜蜂建筑蜂房的本領(lǐng)使人間的許多建筑師感到慚愧。但是，最蹩腳的建筑師從一開始就比最靈巧的蜜蜂高明的地方，是他在用蜂蠟建筑蜂房以前，已經(jīng)在自己的頭腦中把它建成了�！瘪R克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》一文中提出，在無產(chǎn)階級成為統(tǒng)治階級的先進國家，需要“按照共同的計劃增加國家工廠和生產(chǎn)工具，開墾荒地和改良土壤。”在《德意志意識形態(tài)》一文中，馬克思、恩格斯首次提出“有計劃的社會生產(chǎn)”的概念，恩格斯在《反杜林論》一文中提出“只有按照統(tǒng)一的總計劃協(xié)調(diào)地安排自己的生產(chǎn)力的那種社會，才能允許工業(yè)按照最適合于它自己的發(fā)展和其他生產(chǎn)要素的保持或發(fā)展的原則分布于全國”。列寧早在1906年寫的《土地問題和爭取自由的斗爭》中提出“計劃經(jīng)濟”概念，強調(diào)“只有建立起大規(guī)模的社會化的計劃經(jīng)濟，一切土地、工廠、工具都轉(zhuǎn)歸工人階級所有，才可能消滅一切剝削”。十月革命成功后，列寧認為制定統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟是無產(chǎn)階級社會主義革命的基本特點。

　　中國共產(chǎn)黨歷來重視五年規(guī)劃（計劃）在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要性，規(guī)劃（計劃）涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、民生、生態(tài)、軍隊、國防、外交、黨建等方方面面，體現(xiàn)了社會主義事業(yè)需要同步推進、系統(tǒng)推進、有序推進的內(nèi)在要求。國民經(jīng)濟恢復(fù)后，黨中央就把整體計劃作為社會主義建設(shè)的重要方法，毛澤東指出：“我國人民應(yīng)該有一個遠大的規(guī)劃”，“準(zhǔn)備在幾個五年計劃之內(nèi)，將我們現(xiàn)在這樣一個經(jīng)濟上文化上落后的國家，建設(shè)成為一個工業(yè)化的具有高度現(xiàn)代文化程度的偉大的國家”。1980年10月，鄧小平在同中央領(lǐng)導(dǎo)同志談話時指出：“年度計劃、五年計劃、十年規(guī)劃，中心和著重點不要多考慮指標(biāo)，而要把人民生活逐年有所改善放在優(yōu)先的地位�！薄耙欢ㄒ�使人民得到實惠，得到看得見的物質(zhì)利益，從切身經(jīng)驗中感到社會主義制度的確值得愛�！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，比如，他提出黨管規(guī)劃的基本思路，堅持以人民為中心的政治立場，規(guī)劃要注重科學(xué)、實事求是，用法治保障規(guī)劃的落實，編制規(guī)劃要結(jié)合實際、實事求是、留有余地，規(guī)劃制定和執(zhí)行不能搞層層加碼等。他還多次指出：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱�！�

　　中國共產(chǎn)黨堅持規(guī)劃治國的主要探索

　　新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨就開始了計劃編制的探索。1951年春，中央人民政府委員會政務(wù)院財經(jīng)委員會承擔(dān)“一五”計劃編制工作。1952年12月，中共中央向中央局、中央分局、省市區(qū)黨委發(fā)出了編制年度計劃和長期計劃綱要若干問題指示稿，其中，“反映客觀經(jīng)濟發(fā)展的法則”“吸收群眾特別是部門的先進人物參加討論”“首長負責(zé)，親自動手”“采取科學(xué)的工作態(tài)度”等要求在黨的計劃（規(guī)劃）編制工作中長期堅持。1955年3月，黨的全國代表會議通過了中央委員會提出的“一五”計劃草案決議，7月由第一屆全國人大二次會議審議通過。改革開放前，中國共產(chǎn)黨一共編制了五個五年計劃，從編制“七五”計劃開始，恢復(fù)了由黨中央提出五年計劃建議的做法，并由1985年9月18—23日舉行的黨的全國代表會議通過，然后提請第六屆全國人大四次會議審議批準(zhǔn)、頒布實行。從編制“八五”計劃開始，黨中央提出的規(guī)劃（計劃）建議由中央全會通過，政府編制規(guī)劃綱要，提請全國人大審議批準(zhǔn)，逐步形成了成熟的黨領(lǐng)導(dǎo)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（計劃）的編制工作機制。

　　在實施規(guī)劃（計劃）方面，“一五”計劃初步鋪開我國工業(yè)布局的骨架�！岸�五”計劃繼續(xù)進行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)，建立我國社會主義工業(yè)化的鞏固基礎(chǔ)�！叭�五”計劃的基本任務(wù)是按照農(nóng)輕重的順序進行安排的。“四五”計劃期間主要任務(wù)是狠抓戰(zhàn)備�！拔逦濉庇媱澞繕�(biāo)是力爭到1980年要基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化�！傲�五”計劃是改革開放后制定的第一個五年計劃。“七五”計劃著眼于調(diào)整和完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高對外開放水平，為經(jīng)濟體制改革創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境。“八五”計劃目標(biāo)是實現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，把國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)提高到一個新的水平�！熬盼濉庇媱�、“十五”計劃全面完成了現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署，為到2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定了堅實基礎(chǔ)。從“十一五”規(guī)劃開始，“計劃”一詞被“規(guī)劃”代替，標(biāo)志著中國在經(jīng)濟社會運行方面由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，要求政府工作由直接干預(yù)經(jīng)濟向間接調(diào)控經(jīng)濟轉(zhuǎn)變�！笆�二五”規(guī)劃期間，我國妥善應(yīng)對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，形成了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。“十三五”規(guī)劃時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了全方位、開創(chuàng)性歷史成就，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。黨中央提出的“十四五”規(guī)劃《建議》，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年規(guī)劃。本次規(guī)劃建議還專門就健全規(guī)劃制定和落實機制作出安排，即要形成包括規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃在內(nèi)的定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)調(diào)機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。

　　中國共產(chǎn)黨堅持規(guī)劃治黨的實踐經(jīng)驗

　　按照黨章要求，黨的建設(shè)必須堅決實現(xiàn)黨的基本路線，這是形成不同時期管黨治黨方略的主要依據(jù)。1937年5月在延安召開的黨的蘇區(qū)代表會議強調(diào)，黨的工作方式及組織形式，毫無疑義的是要隨著環(huán)境變更而變更，而變更的關(guān)鍵，就是這次黨的代表會議所確定的正確路線、方針和政策。新中國成立以后，隨著黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、由戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向建設(shè)，黨對組織工作尤其是干部工作提出了新部署、新規(guī)劃。黨的八大以后，為適應(yīng)全面建設(shè)社會主義的政治任務(wù)，一大批干部被挑選出來，使用起來。黨的十一屆三中全會以來，全黨為了貫徹“一個中心、兩個基本點”的政治路線，提出干部隊伍建設(shè)的“四化”方針。黨的十八大以來，為適應(yīng)中國特色社會主義進入新時代，黨中央提出新時代黨的建設(shè)總要求，提出新時代黨的組織路線，全面規(guī)劃部署黨的建設(shè)各項工作，使黨有新氣象新作為。

　　黨的全國代表大會對一個時期的黨建工作作出戰(zhàn)略規(guī)劃，并通過中央全會貫徹落實。以改革開放以來為例，黨的十一屆六中全會作出《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，對黨的建設(shè)的重大歷史問題作出明確結(jié)論；黨的十二屆二中全會討論通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》；黨的十三屆六中全會審議通過《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》；黨的十四屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》；黨的十五屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》；黨的十六屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》；黨的十七屆四中全會審議和通過了《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》；黨的十八屆六中全會研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。

　　黨中央通過提出五年規(guī)劃（計劃）建議部署黨的建設(shè)工作。比如，“一五”計劃對加強各級國家機關(guān)和黨組織建設(shè)，改進黨員干部的工作作風(fēng)等提出具體要求；“六五”計劃在黨內(nèi)按照新黨章規(guī)定的各項標(biāo)準(zhǔn)進行整黨；“七五”計劃提出加快推進干部隊伍革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化，切實改進干部思想和工作作風(fēng)；“八五”計劃建議提出黨的政治建設(shè)的概念；“九五”計劃建議提出要“努力造就大批能夠跨世紀(jì)擔(dān)當(dāng)重任的領(lǐng)導(dǎo)人才”；“十五”計劃建議設(shè)專章提出“全面加強黨的建設(shè)，堅持從嚴(yán)治黨，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”；“十一五”規(guī)劃建議中明確“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)”；“十二五”規(guī)劃建議提出推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)；“十三五”規(guī)劃建議提出優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能，反腐倡廉建設(shè)永遠在路上，加快建設(shè)人才強國等黨的建設(shè)和組織工作規(guī)劃�！笆�四五”規(guī)劃建議則聚焦加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，全面貫徹落實新時代黨的組織路線，完善黨和國家監(jiān)督體系，等等。

　　實施組織和人才工作規(guī)劃。執(zhí)行好國家五年規(guī)劃（計劃）離不開黨的建設(shè)和黨的組織工作的保障。以黨員發(fā)展為例，1951年召開的第一次全國組織工作會議提出，為了實現(xiàn)農(nóng)村工作向城市工作的轉(zhuǎn)移，決定應(yīng)著重在產(chǎn)業(yè)工人中建立黨組織和發(fā)展黨員。1953年全國組織工作會議后，黨中央印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一調(diào)配干部，團結(jié)、改造原有技術(shù)人員及大量培養(yǎng)、訓(xùn)練干部的決定》，對培養(yǎng)新人才作出計劃部署。1957年12月，中央組織部發(fā)出《關(guān)于第二個五年計劃時期接受黨員工作的通知》，明確提出：“今后主要應(yīng)該是按照黨章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)更加提高黨員質(zhì)量，而不是大量地增加黨員的數(shù)量�！�1983年，中央組織部印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子“四化”建設(shè)的八年規(guī)劃》，這是我們黨關(guān)于干部工作第一個中長期規(guī)劃。黨的十五大后，黨中央連續(xù)印發(fā)了5個領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的規(guī)劃綱要。2002年5月，中辦、國辦印發(fā)的《2002—2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，這是我國第一個綜合性人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。2010年4月，中央出臺《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，對新時期人才工作作出重大部署。2016年3月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，建立起新時代不斷完善育才、引才、用人的人才制度體系。

　　總之，中國共產(chǎn)黨編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃（計劃）必然要貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，而貫徹執(zhí)行五年規(guī)劃（計劃）也要以黨的建設(shè)和組織工作為保障，從而實現(xiàn)治國與治黨有機統(tǒng)一，一體同步推進黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的執(zhí)政和黨的建設(shè)。如果說制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃（計劃）體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨規(guī)劃治國能力，那么，對黨的建設(shè)作出規(guī)劃則體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨規(guī)劃治黨能力。一個善于制定和實施戰(zhàn)略規(guī)劃的政黨可以把國家治理好，也可以把黨治理好，這是中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)苦難輝煌，成為百年大黨強黨的密碼之一。