習(xí)近平法治思想：中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的里程碑

　　黨的十九大之后，中央成立全面依法治國(guó)委員會(huì)，至今召開(kāi)了三次全面依法治國(guó)委員會(huì)會(huì)議。中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議是新中國(guó)歷史上首次就全面依法治國(guó)舉辦的工作會(huì)議。會(huì)議的召開(kāi)，意味著黨對(duì)法治的重視達(dá)到新的高度，黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入新的階段。會(huì)議的重要成果是明確提出了習(xí)近平法治思想，這是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)具有里程碑意義的事件。

　　習(xí)近平法治思想是在歷史實(shí)踐中形成完善的。早在2018年的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上，就已經(jīng)形成了習(xí)近平全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略。主要內(nèi)容包括十點(diǎn)：第一，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。第二，堅(jiān)持人民主體地位。第三，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。第四，堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。第五，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。第六，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。第七，堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。第八，堅(jiān)持處理好全面依法治國(guó)的辯證關(guān)系。第九，堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。第十，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

　　從習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略到習(xí)近平法治思想，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論不斷與時(shí)俱進(jìn)、持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程。相較于習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，習(xí)近平法治思想更加豐富。第一，在表述上去掉了之前的“第八，堅(jiān)持處理好全面依法治國(guó)的辯證關(guān)系”。第二，增加了“第五，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。第三，增加了“第九，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”。關(guān)于全面依法治國(guó)的辯證關(guān)系，比如依法治國(guó)與依規(guī)治黨的關(guān)系、依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系、法治與改革的關(guān)系，雖然不再單獨(dú)表述，但辯證法的運(yùn)用實(shí)際上已經(jīng)貫穿習(xí)近平法治思想的始終。增加的“第五，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”表明，法治不僅為社會(huì)主義現(xiàn)代化保駕護(hù)航，同時(shí)也是社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。增加的“第九，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”表明，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國(guó)正日益走近世界舞臺(tái)中央，中國(guó)參與國(guó)際治理需要法治，“一帶一路”建設(shè)需要法治，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體離不開(kāi)法治。

　　習(xí)近平法治思想具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐制度基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)注重立法工作，無(wú)論是在烽火連天的革命根據(jù)地時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，還是新中國(guó)成立后社會(huì)建設(shè)時(shí)期，都進(jìn)行了大量的立法工作，創(chuàng)制了一系列有中國(guó)特色的法律制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨更是高度重視法律體系建設(shè)。經(jīng)過(guò)30多年的艱苦努力，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系于2011年形成。這個(gè)法律體系是以憲法為核心，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的。樹(shù)立起了憲法權(quán)威，完善了憲法監(jiān)督體制機(jī)制，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系處于不斷完善的過(guò)程中。

　　2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)召開(kāi)。這是我們黨歷史上第一次專門(mén)研究法治建設(shè)的中央全會(huì)，審議通過(guò)了第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門(mén)決定。2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案，黨中央決定組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，這是我們黨歷史上第一次設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)。2018年3月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)表決，建立中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)作為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，把完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度作為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容加以強(qiáng)調(diào)，確保中央把全黨9000 多萬(wàn)名黨員和460多萬(wàn)個(gè)基層黨組織牢固凝聚起來(lái)，進(jìn)而把全國(guó)各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，形成法治建設(shè)的磅礴力量。

　　習(xí)近平法治思想具有豐富深刻的內(nèi)涵。學(xué)習(xí)和理解習(xí)近平法治思想，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握五重法治關(guān)系。

　　第一，法治與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在習(xí)近平法治思想中擺在第一位的是堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在一系列重要講話中闡述了依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，“對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們不能含糊其詞、語(yǔ)焉不詳，要明確予以回答”。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，這明確規(guī)定在我國(guó)的憲法當(dāng)中。黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治具有高度的內(nèi)在一致性。

　　第二，法治與以人民為中心的關(guān)系。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是由中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨和黨領(lǐng)導(dǎo)的改革發(fā)展事業(yè)的社會(huì)主義性質(zhì)決定的。從中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念看，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，“堅(jiān)持以人民為中心”是馬克思主義唯物史觀的必然要求。發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)是為了人民，人民是推動(dòng)法治發(fā)展的根本力量。

　　第三，法治與中國(guó)國(guó)情的關(guān)系。“為國(guó)也，觀俗立法則治，察國(guó)事本則宜�！敝袊�(guó)國(guó)情決定了中國(guó)必須走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。社會(huì)主義法治是解決社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革時(shí)期重大問(wèn)題的實(shí)事求是的法治觀，源自實(shí)踐，并指導(dǎo)實(shí)踐。法治要在中國(guó)落地生根，不能完全生搬硬套西方的制度經(jīng)驗(yàn)，必須立足于中國(guó)的國(guó)情和實(shí)踐，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

　　第四，法治與改革的關(guān)系�！案母锱c法治”是辯證統(tǒng)一的。改革的目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，破除一切束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。改革的推進(jìn)離不開(kāi)法治的保障。因此，要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。法治為改革保駕護(hù)航，是改革的制度性保障，改革促進(jìn)法治進(jìn)步，是法治建設(shè)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　第五，依法治國(guó)和以德治國(guó)的關(guān)系。十八屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合。法治與德治相輔相成。社會(huì)主義法治要解決社會(huì)主義的具體問(wèn)題，良法善治是能夠讓人民有獲得感的法治�！耙缘轮螄�(guó)”作為與“依法治國(guó)”并行的國(guó)家治理和社會(huì)治理的重要方式，同時(shí)要求堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。只有如此，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

　　習(xí)近平總書(shū)記站在人類社會(huì)歷史演進(jìn)規(guī)律的高度深刻指出：“盡管我們所處的時(shí)代同馬克思所處的時(shí)代相比發(fā)生了巨大而深刻的變化，但從世界社會(huì)主義500年的大視野來(lái)看，我們依然處在馬克思主義所指明的歷史時(shí)代�！碑�(dāng)今中國(guó)正經(jīng)歷著我國(guó)歷史上最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，正在進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新。時(shí)代舞臺(tái)風(fēng)云激蕩，呼喚思想的引領(lǐng)。習(xí)近平法治思想升華了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是引領(lǐng)全黨全國(guó)人民開(kāi)啟新征程的力量之源。全黨全國(guó)人民必須深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)涵，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全面依法治國(guó)全過(guò)程。

　　（作者系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）

　　作者簡(jiǎn)介

　　姓名：張龑