《退役軍人保障法》的制度創(chuàng)新與時(shí)代意義

　　《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》（以下簡(jiǎn)稱《退役軍人保障法》）于2020年11月11日由第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過(guò)，自2021年1月1日起施行。作為我國(guó)第一部關(guān)于退役軍人的專門(mén)法律，其頒布出臺(tái)順應(yīng)了新時(shí)代發(fā)展要求，為厚植強(qiáng)軍興軍根基、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定提供了法律保證。

　　順應(yīng)新時(shí)代國(guó)防建設(shè)發(fā)展要求

　　《退役軍人保障法》有效推進(jìn)退役軍人事務(wù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。隨著新法的頒布實(shí)施，一個(gè)橫向到邊、縱向到底的退役軍人保障法律體系已經(jīng)初步形成。

　　1.確立四梁八柱，優(yōu)化救濟(jì)機(jī)制，促進(jìn)退役軍人保障法律法規(guī)體系化�！锻艘圮娙吮Ｕ戏ā奉C布實(shí)施改變了以《軍人撫恤優(yōu)待條例》作為開(kāi)展優(yōu)撫工作的核心依據(jù)。過(guò)去在實(shí)踐中由于規(guī)定過(guò)于模糊、沒(méi)有配套法律，往往要出臺(tái)一些專項(xiàng)規(guī)定來(lái)細(xì)化《條例》中的內(nèi)容。然而出臺(tái)的專項(xiàng)規(guī)定法律效力低，以至于無(wú)法形成實(shí)質(zhì)性的互補(bǔ)�！锻艘圮娙吮Ｕ戏ā返念C布，提升了相關(guān)法律法規(guī)地位，明確了優(yōu)撫安置對(duì)象及具體安置措施，細(xì)化了優(yōu)撫安置法律條文，減少了原則化、模糊化的規(guī)定，推動(dòng)了退役軍人法律及相關(guān)條例由零散碎片化向體系化的轉(zhuǎn)變，使權(quán)益保障工作逐步走上法治化、規(guī)范化軌道。

　　《退役軍人保障法》堅(jiān)持科學(xué)管理，落實(shí)軍事政策制度改革要求，完善了退役軍人權(quán)利救濟(jì)法律援助機(jī)制，幫助退役軍人運(yùn)用法律武器來(lái)進(jìn)行個(gè)人維權(quán)，暢通廣大退役軍人訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，為推進(jìn)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力法治保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。其中明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府退役軍人工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全退役軍人權(quán)益保障機(jī)制，暢通訴求表達(dá)渠道，為退役軍人維護(hù)其合法權(quán)益提供支持和幫助。強(qiáng)調(diào)退役軍人的合法權(quán)益受到侵害，應(yīng)當(dāng)依法解決；公共法律服務(wù)有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為退役軍人提供法律援助等必要的幫助。

　　2.健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化法律責(zé)任，增強(qiáng)權(quán)益保障法治化建設(shè)水平。我國(guó)《國(guó)防法》雖然規(guī)定了地方各級(jí)人民政府有權(quán)依法管轄退役軍人的安置，但卻未規(guī)定地方政府的責(zé)任。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，針對(duì)退役軍人群體的權(quán)利訴求不斷增強(qiáng)。《退役軍人保障法》明確了退役軍人保障工作的監(jiān)督舉報(bào)途徑，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，以法律的形式充分保證了對(duì)退役軍人權(quán)益的監(jiān)督全覆蓋。

　　《退役軍人保障法》確立了國(guó)家實(shí)行退役軍人保障工作責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制，將工作情況納入政府考核內(nèi)容，并將考評(píng)作為衡量責(zé)任人領(lǐng)導(dǎo)能力的重要內(nèi)容。并且《退役軍人保障法》第9章專章規(guī)定了法律責(zé)任，明確了違反相關(guān)規(guī)定的情形，以及對(duì)直接主管人員和責(zé)任人員的處分條件。其中明確規(guī)定對(duì)退役軍人保障工作中違反本法行為的檢舉、控告事項(xiàng)，有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，并將處理結(jié)果告知檢舉人、控告人。對(duì)于退役軍人檔案的移交、保管、使用同樣進(jìn)行了明確。

　　3.確保政策銜接，明確過(guò)渡范圍，突出配套政策法規(guī)有效銜接。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于退役軍人工作的決策部署，2020年11月6日，退役軍人事務(wù)部對(duì)相關(guān)政策性文件進(jìn)行了統(tǒng)一清理，決定廢止105件政策性文件，宣布115件政策性文件失效。11月11日，《退役軍人保障法》審議通過(guò)。大批政策性文件的廢止與專門(mén)法律的審議通過(guò)，確保了新時(shí)代退役軍人工作政策與法律法規(guī)的有效銜接，為后續(xù)工作的順利開(kāi)展掃清了障礙。

　　《退役軍人保障法》在“自主擇業(yè)”和“離休”干部保障問(wèn)題上，秉承“老人老辦法”的原則，明確規(guī)定《退役軍人保障法》實(shí)施前已經(jīng)按照自主擇業(yè)方式安置的退役軍人以及軍官離職休養(yǎng)和軍級(jí)以上職務(wù)的軍官退休后的待遇保障，按照國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這些過(guò)渡性條款，為服務(wù)保障提供了依據(jù)，確保了政策法規(guī)的穩(wěn)定性和權(quán)威性。

　　4.拓寬保障方式，增強(qiáng)榮譽(yù)激勵(lì)，提升退役軍人服務(wù)保障質(zhì)量�！锻艘圮娙吮Ｕ戏ā反_立了以人為本、分類保障、服務(wù)優(yōu)先、依法管理的原則。堅(jiān)持盡力而為量力而行。拓寬了企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人通過(guò)依法設(shè)立基金、志愿服務(wù)等方式參與保障的路徑。要求公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為退役軍人提供職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。強(qiáng)調(diào)國(guó)家建立退役軍人幫扶援助機(jī)制，在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面對(duì)生活困難的退役軍人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予幫扶援助。這些人性化的服務(wù)保障條款充分體現(xiàn)了《退役軍人保障法》的“溫度”。

　　《退役軍人保障法》首次明確國(guó)家建立參戰(zhàn)退役軍人特別優(yōu)待機(jī)制和退役軍人榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制。規(guī)定退役軍人安置地人民政府在接收退役軍人時(shí)，應(yīng)當(dāng)舉行迎接儀式。國(guó)家、地方和軍隊(duì)舉行重大慶典活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)退役軍人代表參加。明確了服役期間獲得相應(yīng)榮譽(yù)應(yīng)當(dāng)載入地方志的情形。強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為退役軍人就醫(yī)提供優(yōu)待服務(wù)，并對(duì)參戰(zhàn)退役軍人、殘疾退役軍人給予優(yōu)惠。

　　推動(dòng)退役軍人服務(wù)保障邁上新臺(tái)階

　　新時(shí)代的退役軍人保障采用了多元化立法模式，形成了以《憲法》為核心，以《退役軍人保障法》為主干，以《軍人撫恤優(yōu)待條例》等為主體，以地方政府法規(guī)、規(guī)章為輔助的權(quán)益保障法律體系。由此推動(dòng)我國(guó)退役軍人服務(wù)保障邁上新臺(tái)階。

　　1.以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)心關(guān)愛(ài)退役軍人的重要體現(xiàn)。2020年7月30日，習(xí)近平主席在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、地方各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)國(guó)防意識(shí)。在軍人家屬隨軍就業(yè)、子女入學(xué)入托、優(yōu)撫政策落實(shí)和退役軍人保障等方面積極排憂解難。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平主席多次作出重要指示，提出明確要求，為退役軍人保障工作提供了根本遵循�！锻艘圮娙吮Ｕ戏ā奉C布實(shí)施是習(xí)近平主席親自部署推動(dòng)的大戰(zhàn)略；是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、著眼經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展作出的重大決策；是促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)退役軍人的關(guān)心與厚愛(ài)。

　　2.推進(jìn)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。治理現(xiàn)代化離不開(kāi)法治化。作為完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，《退役軍人保障法》的頒布實(shí)施事關(guān)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。黨的十八大以來(lái)，一系列配套舉措相繼出臺(tái)，2019年8月1日，新修訂的《烈士褒揚(yáng)條例》，為將英雄烈士保護(hù)納入黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度體系提供了法律依據(jù)。2019年12月16日，新修訂的《傷殘撫恤管理辦法》進(jìn)一步明確了撫恤對(duì)象范圍和認(rèn)定情形。當(dāng)前正按計(jì)劃有序推進(jìn)《退役軍人安置條例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》《烈士褒揚(yáng)條例》《烈士公祭辦法》《光榮院管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章的制定修訂工作。

　　3.貫徹落實(shí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想，實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的必然要求。黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。退役軍人作為曾經(jīng)接受過(guò)專門(mén)訓(xùn)練，可隨時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的重要“財(cái)富”，加上其綜合素質(zhì)高、組織管理能力強(qiáng)，能夠極大地推動(dòng)國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展。退役軍人是否能順利實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化，獲得社會(huì)的普遍尊重，將直接影響公民獻(xiàn)身國(guó)防的熱情，以及部隊(duì)軍心士氣和戰(zhàn)斗力的生成。因此服務(wù)好退役軍人，有助于增強(qiáng)民族戰(zhàn)斗力，彰顯強(qiáng)大國(guó)防力量，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍興軍總目標(biāo)。作為重大民生工程，頒行《退役軍人保障法》，是實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化不可或缺的一環(huán)，是穩(wěn)定軍心、解決軍人后顧之憂的重要法律依據(jù)，其實(shí)施既有利于激發(fā)和調(diào)動(dòng)退役軍人的工作積極性，也有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

　　令在必信，法在必行�！锻艘圮娙吮Ｕ戏ā返膶�(shí)施直接關(guān)系到現(xiàn)役軍人的忠誠(chéng)奉獻(xiàn)和適齡青年的參軍熱情。面對(duì)世界百年未有之大變局，退役軍人工作同樣面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在具體落實(shí)中，一方面應(yīng)認(rèn)知我國(guó)的現(xiàn)實(shí)成就和制度優(yōu)越性，另一方面要時(shí)刻牢記習(xí)近平主席的殷切囑托，把好事辦好。需要指出，退役軍人事務(wù)工作涉及面廣、攻堅(jiān)難度大，一部法律不可能解決所有的具體問(wèn)題，我們應(yīng)加快構(gòu)建中國(guó)特色退役軍人保障法治體系，為建設(shè)強(qiáng)大國(guó)防和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　（作者單位：國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)）

　　作者簡(jiǎn)介

　　姓名：齊棖博