范恒山：正確認(rèn)識南北發(fā)展差距

　　近些年來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了一些新情況。其中一個(gè)比較突出的現(xiàn)象是，東西區(qū)域發(fā)展差距縮小勢頭有所回轉(zhuǎn)，南北區(qū)域發(fā)展的差距逐漸加大。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這些年我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的確出現(xiàn)了較為明顯的分化狀態(tài)。但筆者認(rèn)為，對這種狀態(tài)作出恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識，特別是準(zhǔn)確提出關(guān)于南北發(fā)展的一些趨勢性判斷與結(jié)論，既要有深入的研究，更要有正確的思路，特別是要有歷史的眼光、全面的視覺、辯證的思維和科學(xué)的方法。

　　轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)換是北方經(jīng)濟(jì)增長放緩的主要原因

　　對于北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展近一時(shí)期明顯放緩的原因，筆者認(rèn)為主要的有兩個(gè)方面。一方面與“轉(zhuǎn)”有關(guān)，涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、城市動(dòng)能轉(zhuǎn)型等。相對于南方，北方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大、資源型城市較多、新動(dòng)能發(fā)育不夠充分，“轉(zhuǎn)”迫在眉睫。近幾年，山東下決心推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力培育現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；天津以津城、濱城功能合理分工為基礎(chǔ)，著力推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；河北推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大幅度削減煤炭、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)能。各種形態(tài)的“轉(zhuǎn)”落實(shí)到位、形成新格局都有一個(gè)過程，當(dāng)處于這個(gè)過程之中，眼前的經(jīng)濟(jì)增長速度必然會(huì)遭受影響。

　　另一方面與“限”有關(guān)，即推行綠色發(fā)展帶來的限制。進(jìn)入新時(shí)代，推進(jìn)綠色發(fā)展被提到前所未有的高度。隨著綠色發(fā)展價(jià)值理念的確立，資源要素的流動(dòng)越來越親睞區(qū)域的綜合品質(zhì)，投資者從事投資經(jīng)營活動(dòng)也越來越將營商環(huán)境、發(fā)展機(jī)會(huì)、自然生態(tài)等因素一體考量。這種變化，一定程度的影響了北方省份資源要素的集聚與穩(wěn)定。

　　北方經(jīng)濟(jì)增長放緩不等于“南強(qiáng)北弱”“南盛北衰”

　　筆者認(rèn)為，對南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距及其特質(zhì)的認(rèn)識，要置于時(shí)代背景下，要全面分析、系統(tǒng)把握�；�于此，可以得出兩個(gè)觀點(diǎn)：

　　看待差距，不能僅看經(jīng)濟(jì)增長速度，不能以經(jīng)濟(jì)總量論英雄。黨的十八大以后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，追求增長速度的實(shí)際沖動(dòng)為追求發(fā)展質(zhì)量的核心原則所取代。在這樣的背景下看北方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其近些年的經(jīng)濟(jì)增長速度雖然放緩了，但在很多方面卻取得了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)步。

　　比較突出的是實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“優(yōu)化”：一是發(fā)展基礎(chǔ)得到優(yōu)化。許多省份大幅壓縮了經(jīng)濟(jì)的水分，為厘清問題與正確決策奠定了基礎(chǔ)；一些省份花大力氣化解巨額債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)，消除了復(fù)雜關(guān)系和不良平臺形成的發(fā)展隱患；一些省份收縮了運(yùn)作戰(zhàn)線，突出了工作主線和發(fā)展重點(diǎn)，等等。二是產(chǎn)業(yè)、動(dòng)能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。通過調(diào)整，提高了產(chǎn)業(yè)的市場適配性，特色產(chǎn)品的供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)，新型經(jīng)濟(jì)動(dòng)能得以快速增進(jìn)。三是生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化。以京津冀地區(qū)為代表，空氣質(zhì)量明顯改善，東北等地森林碳匯能力進(jìn)一步增加。對北方而言，這三個(gè)“優(yōu)化”或具有獨(dú)特性，或力度強(qiáng)度明顯超于南方。

　　北方經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型中積蓄著發(fā)展能量，眼前的差距并不意味著長期的衰退。經(jīng)濟(jì)增長速度下行并非都由負(fù)面因素引起，一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長速度的下行也不代表這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期走衰。不可否定，導(dǎo)致北方一些省份經(jīng)濟(jì)增長速度下行的因素中包含有負(fù)面的內(nèi)容，但無論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、動(dòng)能轉(zhuǎn)換，還是環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展，都是有利于未來發(fā)展的，有利于實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　因此，無論是基于眼前與未來的聯(lián)系看，還是超出增長速度局限全面的看，都不能把北方當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長放緩、經(jīng)濟(jì)總量與南方拉大簡單看作是“南強(qiáng)北弱”、“南盛北衰”。

　　強(qiáng)化舉措推動(dòng)北方經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

　　推動(dòng)北方經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，要在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)跨越。關(guān)鍵是要科學(xué)推動(dòng)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)換，把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和因地制益、量力而行發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來。做強(qiáng)做大比較優(yōu)勢，以提高質(zhì)量效益為目的，從實(shí)際出發(fā)培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，切實(shí)增強(qiáng)核心競爭力。

　　推動(dòng)北方經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展還需要進(jìn)一步優(yōu)化操作舉措，要強(qiáng)化上下協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。一是全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要抓住世界科技加速創(chuàng)新和改革全面深化的機(jī)遇，堅(jiān)持對標(biāo)國際一流的管理方式創(chuàng)新體制機(jī)制以優(yōu)化軟環(huán)境、努力打造高水平的基礎(chǔ)設(shè)施以提升硬環(huán)境。二是優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不僅要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適宜性，還應(yīng)重視推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的多領(lǐng)域融合與新型元素的及時(shí)賦能。三是部署和實(shí)施好國家戰(zhàn)略。要加強(qiáng)對北方重點(diǎn)地區(qū)的國家戰(zhàn)略支持，通過賦予更大的先行先試權(quán)力和部署更多的重大項(xiàng)目工程，推動(dòng)資源要素加快向北方重點(diǎn)地區(qū)流動(dòng)，推動(dòng)形成更多的經(jīng)濟(jì)增長極。