全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

　　2020年，我國高度重視農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，科學(xué)應(yīng)對疫情和各種自然災(zāi)害，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策深入實(shí)施，糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了疫情沖擊并快速恢復(fù)增長，農(nóng)經(jīng)景氣指數(shù)連續(xù)3個(gè)季度回升。四季度，農(nóng)經(jīng)景氣指數(shù)為100.0，高于上年同期水平，農(nóng)經(jīng)預(yù)警指數(shù)也回升至“綠燈區(qū)”，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上已恢復(fù)至疫情前水平，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢。

　　2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中將“提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力”列為優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，并提出明確的要求，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了道路。提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，既是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。要提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，需要從以下幾點(diǎn)發(fā)力：

　　一是確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。我國糧食產(chǎn)量自2015年連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，棉油糖肉等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力。但也要看到，我國糧食整體仍處于緊平衡狀態(tài)，部分農(nóng)產(chǎn)品如大豆等高度依賴進(jìn)口，在當(dāng)前外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和不確定性因素明顯增多、國內(nèi)自然風(fēng)險(xiǎn)和生物風(fēng)險(xiǎn)加大的背景下，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全仍不能掉以輕心。要多措并舉，從擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量等多方面形成合力，構(gòu)建安全高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給體系。一要深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，抓住種子和耕地兩個(gè)關(guān)鍵要素，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，守住18億畝耕地紅線，加強(qiáng)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，補(bǔ)齊種業(yè)自主創(chuàng)新不足的短板，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。二要優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)產(chǎn)品的多樣化供給。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，解決糧食結(jié)構(gòu)性短缺的問題，滿足消費(fèi)者更高層次和多樣化需求，加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。三要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，增加優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品的供給。持續(xù)抓好農(nóng)副產(chǎn)品品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新營銷方式，打造國際知名農(nóng)業(yè)品牌，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌監(jiān)管，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量。

　　二是健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。農(nóng)業(yè)是關(guān)乎民生穩(wěn)定的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)也面臨自然災(zāi)害和市場波動的雙重風(fēng)險(xiǎn)，單純依靠市場調(diào)節(jié)不利于農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展，需要政府的諸多支持和保護(hù)。要強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向，創(chuàng)新完善政策工具，健全新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。首先要完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和市場化收購加補(bǔ)貼機(jī)制，推進(jìn)收儲制度改革，通過市場引導(dǎo)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，按照實(shí)際播種面積或糧食產(chǎn)量發(fā)放補(bǔ)貼，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的激勵(lì)效應(yīng)，保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性。其次要健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步擴(kuò)大重要大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面，提高小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率，推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“保價(jià)格、保收入”。鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場，豐富和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，滿足多元化的市場需求。

　　三是推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，不是簡單做加法，而是要把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)和三產(chǎn)交融的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。單純的產(chǎn)業(yè)融合不會自動促進(jìn)農(nóng)民增收，要建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和保障機(jī)制，讓農(nóng)民能分享應(yīng)得的發(fā)展紅利。加快推廣“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，打造企業(yè)和農(nóng)民合作共贏的緊密關(guān)系，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。運(yùn)用現(xiàn)代理念和技術(shù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)間的要素資源組合配置，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中同步升級、同步受益。(呂慶喆)