謀劃實施好鄉(xiāng)村建設行動——二〇二一年中央一號文件述評之三

　　鄉(xiāng)村建設，萬眾矚目。在“三農(nóng)”工作重心由集中力量脫貧攻堅轉向全面推進鄉(xiāng)村振興后，建設什么樣的鄉(xiāng)村，怎么建設鄉(xiāng)村，成為必須回答的時代問題。全面小康路上一個都沒有掉隊，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家也不能落下農(nóng)業(yè)農(nóng)村。黨的十九屆五中全會提出實施鄉(xiāng)村建設行動，今年的中央一號文件強調(diào)把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。

　　當前，實施鄉(xiāng)村建設行動的條件已經(jīng)成熟。黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，城鄉(xiāng)加快融合發(fā)展，水電路氣房等鄉(xiāng)村基礎設施更加健全，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。可以說，我們擁有更好的條件，來強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，滿足廣大農(nóng)民群眾對建設美麗家園的追求，讓農(nóng)民享受到與現(xiàn)代文明生活方式相適應的基礎設施和基本公共服務。

　　在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健看來，今年要確保農(nóng)村現(xiàn)代化開好局起好步，一個重要的抓手就是要謀劃好、實施好鄉(xiāng)村建設行動。鄉(xiāng)村建設行動包括硬件和軟件兩個方面，硬件就是要加強農(nóng)村基礎設施建設，軟件就是要加強農(nóng)村公共服務，同時要推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要加快制定實施方案，力爭用幾年時間，讓鄉(xiāng)村面貌有顯著變化。

　　建設鄉(xiāng)村，規(guī)劃先行。近年來，不少地方立足實際，科學制定規(guī)劃，打造美麗鄉(xiāng)村。但與此同時，一些地方由于缺少村莊規(guī)劃的指引，村莊無序建設，有新房沒新村、有新村沒新貌。因此，大力實施鄉(xiāng)村建設行動，要堅持繪好藍圖搞建設。

　　如何編制村莊規(guī)劃？要立足現(xiàn)有基礎，保留鄉(xiāng)村特色風貌，不搞大拆大建。我國村莊數(shù)量龐大，分化加快，各地要尊重鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，不搞千村一面，注重保留鄉(xiāng)土味道，讓鄉(xiāng)村“望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁”。鄉(xiāng)村建設是為農(nóng)民而建，規(guī)劃一定要尊重農(nóng)民意愿，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打。

　　人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容。截至目前，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動已順利完成，農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象有了明顯改觀，垃圾問題基本得到解決，主要短板是廁所和污水處理。今年，中央又提出啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提

　　升五年行動。業(yè)內(nèi)認為，要瞄準農(nóng)村實際和農(nóng)民需要，抓好分類改廁和污水處理，逐步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和生活污水處理率。設施建起來了，還要長期用下去。要加快探索完善運行管護經(jīng)費“財政補助一點、村集體補貼一點、農(nóng)民適當出一點”的機制。

　　現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距大，最直觀的感受是基礎設施差距大，這也是農(nóng)民反映強烈的民生痛點。黨中央、國務院出臺了一系列政策措施，加快推進村莊基礎設施建設，取得了顯著成效。但也應看到，與農(nóng)民的需求相比，農(nóng)村地區(qū)基礎設施歷史欠賬多、城鄉(xiāng)差距依然明顯。數(shù)據(jù)顯示，全國近一半的村莊內(nèi)道路沒有實現(xiàn)硬化。

　　為了讓農(nóng)民享受到與城市大體相當?shù)幕�礎設施，中央一號文件提出，要加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設。具體如何發(fā)力？要繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。所謂往村覆蓋是指向自然村（組）覆蓋。比如，農(nóng)村的飲水安全問題現(xiàn)在基本解決了，接下來要著力提高供水保障能力；生活用電問題基本解決了，接下來要提高供電的穩(wěn)定性，重點要解決生產(chǎn)用電問題；行政村基本都通了硬化路，接下來要加快建設通自然村（組）路和村內(nèi)主干道。

　　提升公共服務水平是鄉(xiāng)村建設行動的又一項重要內(nèi)容。目前，農(nóng)村基本公共服務有沒有的問題基本得到了解決，但服務的水平和質量與城鎮(zhèn)相比、與農(nóng)民實際需要相比還存在很大差距。全國農(nóng)村目前有5億多常住人口，他們享受的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務與縣域內(nèi)城鎮(zhèn)居民有一定差距。下一步，需要建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等農(nóng)民群眾反映的突出問題，持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現(xiàn)從形式上的普惠向實質上的公平轉變。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）