大力提升新時代社會治理法治化水平

　　作者：西北政法大學(xué)楓橋經(jīng)驗(yàn)與社會治理研究院副院長、研究員 王斌通

　　法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。社會治理是國家治理的重要內(nèi)容，在法治軌道上推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，有助于最大限度凝聚社會共識，凸顯制度優(yōu)勢，發(fā)揮治理效能，為有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾提供堅強(qiáng)保障。2021年2月19日，中央全面深化改革委員會第十八次會議召開。會議強(qiáng)調(diào)，法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，完善預(yù)防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量。在全面貫徹新發(fā)展理念、著力構(gòu)建新發(fā)展格局的今天，大力提升新時代社會治理法治化水平，將裨益于人民安居樂業(yè)和社會和諧穩(wěn)定，為新發(fā)展階段注入法治力量。

　　一、堅持不斷滿足人民對美好生活的向往，運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)人民合法權(quán)益

　　最廣大人民群眾的根本利益是新時代社會治理的根本坐標(biāo)，社會治理創(chuàng)新，要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手。我們黨很早就形成了依法化解矛盾糾紛、使法治工作全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)。如延安時期所形成的馬錫五審判方式，就因重視一切從實(shí)際出發(fā)、重證據(jù)不輕信口供、依靠群眾說理說法、實(shí)行審判與調(diào)解相結(jié)合、實(shí)行簡便利民的訴訟手續(xù)、在審判工作中執(zhí)行利民的方針等得到中央的高度評價和群眾的廣泛擁護(hù)，這一貼近生活、深入民心的審判方式，是人民司法工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和優(yōu)良傳統(tǒng)的集中體現(xiàn)，既反映出黨領(lǐng)導(dǎo)下政法干部忠于職守、嚴(yán)格依法辦事的精神風(fēng)貌，也突顯出政法工作為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民的進(jìn)步初衷。

　　實(shí)踐表明，有法必依、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法得到認(rèn)真貫徹的時候，司法公信力就越強(qiáng)，人民群眾對法治事業(yè)的信心和認(rèn)可度就越高。目前，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，在社會治理中，要緊緊圍繞法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，運(yùn)用法治思維精準(zhǔn)施策，依靠法治方式有的放矢，弘揚(yáng)人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承紅色法治文化，積極回應(yīng)人民群眾新要求、新期待，努力讓人民群眾在每一個法律規(guī)定、每一個執(zhí)法決定、每一起案件處理中都能感受到公平正義，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　二、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制

　　基層安，天下安�；鶎邮巧鐣�和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”被譽(yù)為基層社會治理的典范，其一大特色在于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治的相互融合，尤其是將法治納入社會矛盾糾紛調(diào)處化解的過程中，通過法治來平衡社會利益、彌合社會矛盾、實(shí)現(xiàn)社會公平正義，真正發(fā)揮了法治的保障作用，確保社會既安定有序又充滿生機(jī)活力。

　　完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，是社會治理法治化的重要環(huán)節(jié)。既要在法治工作中貫徹黨的群眾路線，充分調(diào)動黨員、干部的積極性和自覺性，尊重人民群眾的自主性和創(chuàng)造性，將自上而下的問題排查與自下而上的問題反映結(jié)合起來，暢通群眾合法訴求的表達(dá)渠道，豐富社會矛盾糾紛化解的法治路徑，規(guī)范矛盾糾紛調(diào)處化解工作，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層，切實(shí)做到標(biāo)本兼治；同時，也要不斷加強(qiáng)制度建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新，準(zhǔn)確適用《民法典》等法律規(guī)范，認(rèn)真做好符合基層社會治理實(shí)際的村規(guī)民約、社區(qū)公約、行業(yè)章程等社會規(guī)范的制定、修訂和實(shí)施工作，積極推進(jìn)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等解紛方式相互銜接聯(lián)動，形成有法可依、功能互補(bǔ)、程序銜接的矛盾糾紛化解體系，進(jìn)而凝聚調(diào)解合力，呼應(yīng)社情民意，依法定分止?fàn)�，使群眾關(guān)心的問題得到合情合理合法的結(jié)果。

　　三、堅持深化改革和務(wù)實(shí)創(chuàng)新，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理

　　改革與法治相輔相成、相伴而生，而務(wù)實(shí)創(chuàng)新則是中國特色社會主義法治體系和共建共治共享的社會治理制度日漸完善的堅定支撐。社會治理法治化，離不開在法治軌道上推進(jìn)社會治理各項(xiàng)制度機(jī)制的有序改革和有效創(chuàng)新。越是深化改革，越是創(chuàng)新發(fā)展，越要具備法治思維、法治意識。針對經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展在社會治理領(lǐng)域所帶來的深刻變化，要在具體行為中體現(xiàn)法治限制權(quán)力、保障權(quán)利的核心要義和有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的基本要求。

　　一方面，要樹立問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，在社會治理法治化過程中準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于運(yùn)用改革方法發(fā)揮制度優(yōu)勢、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、釋放治理效能。注意發(fā)現(xiàn)得到干部群眾普遍支持的社會治理好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時將其納入制度機(jī)制建設(shè)，使改革成果利于人民、服務(wù)人民。另一方面，要以負(fù)責(zé)任的態(tài)度和契合社會生活發(fā)展實(shí)際的制度設(shè)計、具體舉措，積極倡導(dǎo)在法治框架下的務(wù)實(shí)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會治理的“真創(chuàng)新”，杜絕“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”的“假創(chuàng)新”。將社會治理和多元解紛的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為趨利避害、造福人民的治理效能，夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，為保障人民權(quán)益、保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全奠定堅實(shí)根基。