十三屆全國人大四次會議首場發(fā)布會（實錄）

　　3月4日21時40分，十三屆全國人大四次會議舉行首場新聞發(fā)布會，大會新聞發(fā)言人張業(yè)遂就大會議程和人大工作相關問題回答中外記者提問。以下是問答實錄：

　　1、人民日報記者：過去一年，全國人大及其常委會出臺了多部重要法律。請問，全國人大及其常委會去年立法工作的重點是什么？出臺的法律都集中在哪些方面？

　　張業(yè)遂：去年人大工作的特點是任務重、要求高、節(jié)奏快。全國人大及其常委會在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，緊緊圍繞黨和國家工作大局，認真履職盡責，各項工作取得新進展、新成效。

　　關于立法工作，十三屆全國人大三次會議以來，全國人大及其常委會共制定、修改法律23件，作出相關法律問題和重大問題的決定9件，主要集中在以下幾個方面：

　　一是完善公共衛(wèi)生領域的法律，助力新冠肺炎疫情防控，守護人民生命健康安全，包括制定強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃，修改動物防疫法等。

　　二是貫徹總體國家安全觀，全面推進重點領域國家安全立法，包括制定生物安全法、出口管制法、退役軍人保障法、海警法，修改國防法，審議數(shù)據(jù)安全法草案。

　　三是為維護香港特別行政區(qū)憲制秩序、保持香港長期繁榮穩(wěn)定、確�！耙粐鴥芍啤毙蟹�(wěn)致遠提供法律保障。采取“決定+立法”方式，出臺香港特別行政區(qū)維護國家安全法。

　　四是加強對國家重大戰(zhàn)略的法治保障，推動高質量發(fā)展，包括制定長江保護法，修改專利法、著作權法，審議鄉(xiāng)村振興促進法草案、海南自由貿易港法草案。

　　五是加快民生和社會治理領域立法，直接回應人民群眾普遍關心的社會熱點。包括編撰民法典，通過刑法修正案（十一），修改未成年人保護法和預防未成年人犯罪法，審議個人信息保護法草案、反食品浪費法草案。

　　2、東京廣播公司記者：中國宣布將向其他國家特別是向發(fā)展中國家提供新冠疫苗，中國是否想通過“疫苗外交”達到地緣政治的目的？

　　張業(yè)遂：促進疫苗在全球的公平分配和使用，特別是確保發(fā)展中國家能夠用得上、用得起安全有效的疫苗，需要國際社會的共同努力。習近平主席在第73屆世界衛(wèi)生大會上宣布，中國新冠疫苗研發(fā)完成并投入使用后，將作為全球公共產(chǎn)品，為實現(xiàn)疫苗在發(fā)展中國家的可及性和可擔負性作出中國貢獻。

　　到目前為止，中國已有17支新冠疫苗進入臨床試驗階段，其中4支疫苗獲得國家藥監(jiān)局批準附條件上市，多支疫苗在境外獲批開展Ⅲ期臨床試驗。4支中國疫苗獲得一批國家的緊急使用授權或附條件上市批準。

　　據(jù)我了解，中國政府已經(jīng)或正在向60多個有需要的國家提供疫苗無償援助。中國政府宣布向世衛(wèi)組織“新冠疫苗實施計劃”提供1000萬劑疫苗，用于滿足發(fā)展中國家的急需。

　　中國政府鼓勵并支持疫苗企業(yè)向愿意購買中國疫苗的國家出口疫苗。目前已經(jīng)進口或正在商談進口中國疫苗的國家有40多個，絕大多數(shù)是發(fā)展中國家。中國國家藥監(jiān)局對疫苗質量實施嚴格監(jiān)管，疫苗研發(fā)企業(yè)始終嚴格依據(jù)科學規(guī)律和監(jiān)管要求，依法合規(guī)推進疫苗研發(fā)。

　　面對疫情，應該說沒有什么比人的生命安全和健康更重要。中國開展國際抗疫合作，不是為了謀求地緣政治目標，也從不附加任何政治條件，是為了保護更多人的生命安全與健康。希望更多有能力的國家行動起來，向國際社會特別是發(fā)展中國家提供疫苗，為國際抗疫合作作出貢獻。

　　3、中央廣播電視總臺央視記者：在這次大會當中，將審議全國人民代表大會組織法以及議事規(guī)則的修正草案。人民代表大會制度作為我們國家的根本政治制度，它最基礎、最鮮明的特點有哪些？在現(xiàn)在的國家治理當中，扮演著什么樣的角色？未來又將如何發(fā)揮自身的作用？

　　張業(yè)遂：人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是憲法確立的國家根本政治制度。這個制度是由中國共產(chǎn)黨領導人民在長期革命和建設實踐中經(jīng)過反復比較、探索形成、并且不斷完善發(fā)展的。實踐證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度。

　　一是保證黨領導人民有效治理國家。中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民根本利益，沒有自己特殊的利益。中國憲法以國家根本法的形式，確認了中國共產(chǎn)黨的領導地位。黨通過人民代表大會制度，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。黨領導人民制定憲法法律、執(zhí)行憲法法律，黨自身在憲法法律范圍內活動。

　　二是支持和保障人民當家作主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，人民代表大會制度是人民當家作主的最好組織形式。我國共有五級人大代表262萬多名，包括各階層、各地區(qū)、各民族、各方面的代表。其中，縣鄉(xiāng)兩級人大代表占到代表總數(shù)的94%，是由選民一人一票選出來的。代表們發(fā)揮來自人民、植根人民的特點和優(yōu)勢，聽取和反映群眾的愿望心聲，代表人民行使國家權力，通過人大制度進行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，確保人民權益得到實現(xiàn)和維護。

　　三是有效推進全面依法治國。發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權威，使民主制度化、法律化。到目前為止，我國現(xiàn)行有效法律275件、行政法規(guī)600多件、地方性法規(guī)12000多件，國家和社會生活各方面都實現(xiàn)了有法可依，法治國家、法治政府、法治社會一體建設取得歷史性成就。

　　四是保證國家機關協(xié)調高效運轉。人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力，各級國家機關都由人大產(chǎn)生，對人大負責、受人大監(jiān)督。各國家機關既合理分工，又密切協(xié)作，形成一個有機統(tǒng)一高效的整體。人大依法監(jiān)督“一府一委兩院”的工作，這既是一種制約，又是支持和促進，有利于提高國家治理的效能。

　　本次大會將審議修改全國人大組織法和議事規(guī)則，就是總結實踐經(jīng)驗，堅持和完善人民代表大會制度，以更好適應形勢的新發(fā)展和人民群眾的新期待。

　　4、香港鳳凰衛(wèi)視、鳳凰網(wǎng)、鳳凰秀記者：十三屆全國人大四次會議議程中，有一項是要審議《全國人民代表大會關于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定（草案）》的議案。這是否意味著全國人大將會對香港的選舉制度作出修改？會怎樣修改？

　　張業(yè)遂：香港特別行政區(qū)的選舉制度是特別行政區(qū)政治體制的重要組成部分。近年來的情況表明，香港特別行政區(qū)選舉制度需要與時俱進作出完善，為全面準確貫徹“一國兩制”方針，全面落實“愛國者治港”原則提供健全的制度保障。全國人民代表大會作為最高國家權力機關，行使憲法和基本法賦予的職權，從憲制層面對香港特別行政區(qū)選舉制度作出決定，既是全國人民代表大會的權力，也是全國人民代表大會的責任。關于這項議程的具體內容，請你關注后續(xù)會議情況。

　　5、新加坡海峽時報記者：隨著鄉(xiāng)村振興成為新的工作重點，中國未來將如何繼續(xù)推進脫貧工作？是否擔心出現(xiàn)返貧現(xiàn)象？有關部門將如何防止這種情況發(fā)生？能否介紹一下中國的扶貧標準是否不同于國際水平？

　　張業(yè)遂：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，提前10年實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》相關減貧目標，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。

　　中國現(xiàn)行的扶貧標準是一個綜合性的多維指標，它既包含人均收入指標，也把“兩不愁、三保障”作為貧困人口脫貧的基本要求和核心指標�！皟刹怀�、三保障”就是確保農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，這些方面需要大量的財政投入，但在很大程度上提高了貧困人口的生活水平。

　　據(jù)我了解，有關部門在制定中國扶貧標準的過程中，參考了世界銀行等國際組織的貧困標準。有關部門還專門邀請世界銀行反貧困專家組進行了深入研討。總的看，中國的脫貧標準符合自身經(jīng)濟社會發(fā)展水平，高于世界銀行2015年確定的每人每天1.9美元的貧困標準，整體也高于聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程絕對貧困線。

　　我再補充一點。世界銀行在2018年又針對不同國家增設了一些新的貧困標準。據(jù)我了解，這些標準是作為研究、比較用的參考性標準，各國主要還是根據(jù)本國的具體情況確定本國的貧困標準。從時間上講，中國的要早于世界銀行2018年提出的新標準。所以不存在中國刻意選擇了一個低脫貧標準的問題。

　　脫貧攻堅雖然取得全面勝利，但中國解決發(fā)展不平衡不充分的問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠。下一步的重點，是切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，包括保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對易返貧致貧人口加強監(jiān)測，對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)長期培育和支持，對易地扶貧搬遷群眾搞好后續(xù)幫扶等，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

　　全國人大及其常委會將繼續(xù)做好有關立法和監(jiān)督工作，同時發(fā)揮好各級人大代表的作用，為鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興貢獻力量。

　　6、韓國聯(lián)合通訊社記者：中國已成為世界第二大經(jīng)濟體。近年來，中國國防支出持續(xù)增長，軍事實力不斷增強，國產(chǎn)航母“山東號”已交接入列，殲20等先進裝備已列裝部隊。今年中國國防支出會不會大幅增長？增幅將是多少？中國軍力發(fā)展是否對其他國家構成威脅？

　　張業(yè)遂：中國的國防開支總體上與國家經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調。保持國防開支適度穩(wěn)定增長，是維護國家主權、安全、發(fā)展利益，履行國際責任義務，適應中國特色軍事變革的需要。

　　中國的國防開支是公開透明的。每年的國防開支預算都納入國家預算草案，由全國人大審查批準。中國在2007年參加了《聯(lián)合國軍費透明制度》，每年都向聯(lián)合國提交上一財政年度國防開支的基本數(shù)據(jù)。

　　衡量一個國家是否對其他國家構成軍事威脅，關鍵要看這個國家奉行什么樣的國防政策。中國堅持走和平發(fā)展道路，奉行防御性國防政策，加強國防建設不針對、不威脅任何國家。

　　7、新華社記者：今年大會的一個重要議程是審查“十四五”規(guī)劃綱要草案，里面強調要更加重視擴大內需、擴大內循環(huán)。同時我們也看到，在去年底中國陸續(xù)簽署了區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定，完成了中歐投資協(xié)定談判等。這是否釋放了進一步擴大開放的信號？這二者之間是否矛盾？怎樣處理這二者之間的關系？

　　張業(yè)遂：今年大會的一項重要議程，是審查并通過“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案。在“十四五”規(guī)劃綱要的執(zhí)行過程中，人大常委會還將審議規(guī)劃綱要的中期評估報告，確保目標任務能夠如期實現(xiàn)。

　　堅持對外開放是中國經(jīng)濟取得成功的基本經(jīng)驗之一，參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，現(xiàn)在跟過去一樣重要。中國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，內外需市場本身就是相互依存、相互促進的。構建新發(fā)展格局，絕不是封閉的國內單循環(huán)，而是開放的、相互促進的國內國際雙循環(huán)，是通過發(fā)揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯(lián)通，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源。

　　中國同有關國家簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定、完成中歐投資協(xié)定談判，將有力推動經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化，這與構建新發(fā)展格局并不矛盾。在“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局下，中國將加大制度型開放的力度，繼續(xù)通過推動貿易和投資自由化、便利化，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，同世界各國實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

　　8、美聯(lián)社記者：作為前中國駐美大使，您如何看待拜登政府時期的中美關系？我們看到，拜登政府在對華問題上跟特朗普政府相比，調整了相關的表態(tài)，但在對中國重要的一些問題上，仍然采取了強硬態(tài)度。根據(jù)您所觀察的拜登政府的一系列對華言行，您如何進行解讀？您認為這些言行是正面的，還是錯誤的？對于未來拜登執(zhí)政時期的中美關系，您怎么看？基于這些言行，您對未來的中美關系是持積極態(tài)度，還是消極態(tài)度？

　　張業(yè)遂：2月11日，習近平主席同拜登總統(tǒng)通了電話。兩國元首就廣泛的議題深入交換了意見。雙方同意就中美關系和共同關心的問題保持密切聯(lián)系。

　　中國對美政策始終保持高度的穩(wěn)定性和連續(xù)性。中方一貫主張構建不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的中美關系，同時堅定維護國家主權、安全和發(fā)展利益。

　　人類文明多樣性是世界的基本特征，也是人類進步的源泉。各國歷史文化和社會制度各有千秋，沒有高低優(yōu)劣之分。我們認為，不同的歷史文化和社會制度國家，不僅應該、而且完全可以和平共處。和平共處的關鍵是相互尊重，包括尊重彼此歷史文化傳統(tǒng)，尊重彼此核心利益和重大關切，尊重各自選擇的政治制度和發(fā)展道路，尊重不干涉內政、和平解決爭端等國際關系基本準則。

　　中美兩國在一些問題上存在分歧是正常的，斷供、脫鉤損人害己，沖突、對抗不符合任何一方的利益。

　　兩國在氣候變化、抗疫、促進世界經(jīng)濟復蘇和維護地區(qū)和平穩(wěn)定等廣泛領域擁有重要的共同利益。雙方共同努力，以兩國元首通話為契機，加強對話、聚焦合作、管控分歧，推動中美關系穩(wěn)定發(fā)展，符合兩國和兩國人民的根本利益，也是國際社會的普遍期待。