鋪展詩意棲居時代畫卷，美麗鄉(xiāng)村的江蘇實踐
交匯點訊 在江蘇鹽城市鹽都區(qū)，村民們祖祖輩輩使用旱廁，改廁伊始阻力不小，村民們大多選擇觀望。區(qū)里從改變觀念入手，加大宣傳、示范先行，以點帶面改變群眾認識、推廣改廁經驗。
“別人家建好以后，冬天不冷了，夏天不臭，蒼蠅蚊子也沒了，我們心里癢癢的，也積極申請改廁�！惫玩�(zhèn)護西村村民蔣樂洲介紹。如今的鹽都區(qū)，廁所的變化，讓農民的生活更加衛(wèi)生健康，也讓越來越多根在這里的城里孩子，愛上了故鄉(xiāng)的農家小院。
小廁所連著大民生。江蘇高質量推進農村廁所革命，連續(xù)多年列入省政府民生實事工程。推進過程中，堅持分類指導，在蘇南地區(qū)推廣以四格式、納管式和集中式等為主的生態(tài)戶廁，在蘇中蘇北地區(qū)推廣三格式無害化衛(wèi)生戶廁，加強技術指導，嚴把改廁質量，普及健康宣傳，著力提高廁所糞污治理水平，確保建好管用、群眾滿意。目前，全省農村無害化衛(wèi)生戶廁普及率超過95%。高郵市農村改廁經驗做法納入農業(yè)農村部、國家衛(wèi)生健康委典型案例向全國推介。
這是江蘇推進農村人居環(huán)境整治的一個縮影。自2018年啟動農村人居環(huán)境整治三年行動以來，江蘇堅決貫徹習近平總書記關于改善農村人居環(huán)境系列重要指示批示和對江蘇工作指示要求，認真落實黨中央國務院決策部署，肩負“為全國發(fā)展探路”的使命，以走在前列的自信自覺，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，傾盡全力、務求全勝，持續(xù)改善提升農村人居環(huán)境，將現代融入村莊、為人們留住鄉(xiāng)愁，“新魚米之鄉(xiāng)”盡顯宜居之美。2020年7月24日，全國全面建成小康社會補短板暨農村人居環(huán)境整治工作推進現場會在江蘇召開，胡春華副總理出席會議并對江蘇農村人居環(huán)境整治“抓機制、抓創(chuàng)新、抓實效”做法給予充分肯定。
系統謀劃，高位推動
江蘇省委省政府牢記習近平總書記殷殷囑托，以趕考者的初心、先進者的擔當，改善提升農村人居環(huán)境，補短板、強弱項，系統謀劃、高位推動，全力抓好各項工作部署落實。
——系統謀劃，年年有部署。江蘇實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，將美麗宜居鄉(xiāng)村建設列入鄉(xiāng)村振興十項重點工程予以推進。2018年，省委省政府出臺《江蘇省農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》，明確“四治理、四提升”重點任務；2019年，省委十三屆六次全會出臺《全省農村人居環(huán)境整治提升行動方案》，進一步提升目標、細化措施、壓實責任；2020年，省委十三屆八次全會明確深入推進美麗江蘇建設，提出以山清水秀、天藍地綠、村美人和為內涵，加快美麗田園鄉(xiāng)村建設；省委省政府深入排查解決突出民生問題，改善農村人居環(huán)境仍是重中之重。
——統籌推進，層層抓落實。成立由省委書記、省長牽頭，省委和省政府分管領導具體負責的省鄉(xiāng)村振興推進工作組織領導體系，下設美麗宜居鄉(xiāng)村工程建設推進小組。省級建立農村人居環(huán)境整治聯席會議制度，形成省級部門各司其職、協同配合、市縣層層抓落實的責任體系。省委農村工作領導小組定期調度工作進展，及時跟進抓推動抓落實。各地均建立了由黨委或政府主要負責同志掛帥的領導小組或聯席會議制度。高位推動、示范帶動、協同聯動，貫穿始終。
——強化考核，事事有實效。將農村人居環(huán)境整治各項重點任務列入市縣高質量發(fā)展監(jiān)測評價考核、鄉(xiāng)村振興實績考核等多項考核體系，考核結果與市縣政府目標責任考核和領導干部工作實績考核掛鉤，強化“指揮棒”作用。各地把農村人居環(huán)境整治作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場硬仗，統籌生產生活生態(tài)，統籌規(guī)劃、建設和運行管護，扎實予以推進，農民群眾的獲得感、滿意度不斷提高。昆山市在全省率先實施農村人居環(huán)境整治“紅黑榜”考核，考評結果與區(qū)鎮(zhèn)年度目標考核、村干部年終報酬直接掛鉤，讓“干好干壞不一樣”。
聚焦重點，狠抓落實
沛縣作為全省5個國家農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣之一，探索出農村垃圾分類“三分、三定、三全”的運行體系。大屯街道環(huán)衛(wèi)所所長曹楓雷介紹：“采用陽光堆肥房處理生活垃圾每年可以實現村里的垃圾減量30%以上，還能同步生產有機肥164噸，節(jié)省垃圾收運處置費4萬余元�！�
垃圾治理利國利民。江蘇按照“減量優(yōu)先、鼓勵分類、城鄉(xiāng)統籌、綜合治理”的基本原則，扎實推進農村生活垃圾治理。全面落實“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣（市）處理”，推動各地建立完善行之有效的長效管護機制，2016年首批通過國家十部委聯合組織的考核驗收，目前全省農村生活垃圾集中收運率超99%，基本實現農村生活垃圾收運處理體系全覆蓋。在300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域開展農村生活垃圾分類試點，探索建立“戶分類投放、村分揀收集、有機垃圾就地生態(tài)處理”的分類收運處理體系。
立足實際、聚焦重點，江蘇因地制宜、精準施策，全方位加快補齊農村人居環(huán)境短板。
——系統強化污水治理。江蘇把“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念從長江沿線落實到省域全境，系統謀劃農村生活污水治理。通過“接入城鎮(zhèn)污水管網統一處理、建設小型設施相對集中處理、分散處理、生態(tài)處理”等多種模式，優(yōu)先治理規(guī)模較大村莊，以及位于飲用水水源地保護區(qū)、重點流域等環(huán)境敏感地區(qū)的村莊生活污水。近兩年來，宿遷市宿城區(qū)耿車鎮(zhèn)劉圩村為處理全村916戶農戶的生活污水，建起了2座微動力污水處理站，實現了管網全部入戶，污水全面治理，村民劉敏對如今的變化感慨萬千：“以前走這都捂著鼻子過，太臭了，自從改造后，黑臭河變成景觀河，我每天吃完飯都帶著小孩在這里溜達一圈，心里面特別高興�！蹦壳埃∞r村生活污水處理設施行政村覆蓋率達64%。2020年，省政府常務會議專題研究通過《江蘇省農村生活污水治理提升行動方案》，明確在確保完成三年行動目標任務基礎上，再花5年時間，實現全省農村生活污水治理農戶覆蓋率明顯提升。2019年昆山市、南京市高淳區(qū)入選全國縣域推進生活污水治理典型范例，2020年南京市江寧區(qū)、泰州市高港區(qū)獲評全國農村生活污水治理示范縣（市、區(qū)）。
——全域提升村容村貌。江蘇積極引導地方從突出的問題改起，加快完善農村基礎設施，持續(xù)推進道路硬化、村莊綠化美化，持續(xù)改善鄉(xiāng)村面貌。以“四清一治一改”（清理垃圾、河塘溝渠、農業(yè)廢棄物和無保護價值殘垣斷壁，治理鄉(xiāng)村公共空間，改變農民生活習慣）為重點，在全省1.6萬多個行政村全覆蓋開展村莊清潔行動，今年以來累計清除農村生活垃圾626萬噸，清理村內河塘溝渠、排水溝26.2萬處，“戶潔村美”在鄉(xiāng)村大地蔚然成風。持續(xù)推進“四好農村路”建設，阡陌縱橫、大道通途，全省行政村雙車道四級公路通達率100%。大力實施村莊綠化美化行動，全省累計建成綠美村莊10439個。連云港市贛榆區(qū)號召農民群眾“清溝掃地擺整齊”，扮靚村莊新面貌。太倉市由村書記擔任“村莊清潔指揮長”，以身作則、掛牌作戰(zhàn)，帶動群眾廣泛參與。鹽城、宿遷等地婦聯發(fā)揮群團組織帶動作用，“萬村婦女爭創(chuàng)美麗庭院”，共同裝點“美麗家園”。邳州市率先開展的鄉(xiāng)村公共空間治理，作為農村人居環(huán)境整治新路徑、盤活集體資產資源的新探索，已在徐州、宿遷等地全域推廣。
——健全完善長效管護。江蘇堅持“建管并重”，把落實長效運行管護擺在重要位置，引導各地在規(guī)劃設計時就充分考慮建成后的運行管護問題。明確有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的農村人居環(huán)境長效管護要求，大力推廣村莊河道、道路、綠化、垃圾和公共設施“五位一體”綜合管理及社會化管護模式，實現村莊環(huán)境長期干凈整潔有序。省級財政將農村公共服務運行維護支出統一納入村級組織運轉經費予以保障，2020年投入資金8.2億元。連云港市出臺《鄉(xiāng)村清潔條例》，將鄉(xiāng)村清潔納入法制化、常態(tài)化管理。無錫市研究制定專項實施意見，分類制定村莊長效管護標準。揚中市探索建立了“八位一體”的運行維護機制，列入國家公共服務典型案例全國推廣。
創(chuàng)新機制，強化保障
江蘇從政策投入、問題處置、激勵評估等入手，強化制度建設，凝聚工作合力，推動農村人居環(huán)境常抓長治、取得實效。
——建立政策投入機制。省級財政每年投入農村人居環(huán)境整治資金超過100億元，重點用于改善蘇北地區(qū)農民群眾住房條件、農村改廁、村莊綠化、農村生活垃圾分類和資源化利用、農村公路建設等方面。2020年初，30項1000萬元以上的農村人居環(huán)境改善類重大項目集中開工，總投資233億元，涵蓋農村生活污水治理、美麗鄉(xiāng)村建設、現代循環(huán)農業(yè)等多個方面。
——建立問題處置機制。江蘇堅持問題導向，針對農村人居環(huán)境領域，明確“24個是否”作為重點，督促各地全面深入排查問題，逐項建立清單、落實整改。在已建立省農村人居環(huán)境整治監(jiān)管平臺、設立問題線索舉報電話和郵箱基礎上，依托“農技耘”APP上線農村人居環(huán)境整治“問題隨手拍”，與省農村人居環(huán)境整治監(jiān)管平臺同步對接，構建高效、便捷、精準的問題線索征集處置機制，平臺已受理各類問題線索500多件次。
——建立激勵評估機制。“只要干得好、省里發(fā)紅包”。江蘇出臺以實際成效為導向的《農村人居環(huán)境整治評估辦法》，結合第三方明察暗訪和群眾滿意程度調查，以縣為單位，對各地工作進行科學評估。將農村人居環(huán)境整治納入省政府真抓實干配套激勵支持范疇，對成效明顯的縣，在分配年度省級資金時予以適當傾斜，2019、2020年全省24個縣獲得省政府激勵。
——建立示范引導機制。江蘇擇優(yōu)確定1000個村作為綜合示范，總結各地在系統謀劃、動員群眾、設施建設、運行管護等方面的經驗做法，多形式加大推廣，發(fā)揮示范引領作用。遴選34個村在農村人居環(huán)境整治工作中特色鮮明、成效顯著的典型范例，供各地學習借鑒。加大宣傳引導，廣泛發(fā)動農民群眾和社會各界積極參與，營造良好氛圍。
——建立調度銷號制度。省級建立農村人居環(huán)境整治重點任務調度制度，定期了解任務完成情況，督促工作推進。2020年7月，在全國率先啟動三年行動銷號工作，全省自下而上開展逐月調度、逐級核驗、銷號通報，對提出銷號申請縣（市、區(qū)）的重點任務完成情況，在市級復核基礎上，省相關部門進行審核把關，嚴把驗收銷號質量，確保整治任務全面清零。
站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，一幅既富又美、詩意棲居的時代畫卷，正在江蘇農村徐徐鋪展。天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新，持續(xù)改善提升農村人居環(huán)境治理，江蘇將美得更有品質、更加令人向往。
新華日報·交匯點記者吳瓊
