【專(zhuān)家學(xué)者看兩會(huì)】全方位保障我國(guó)糧食安全

　　作者：韓一軍（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、國(guó)家小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系研究室主任）；趙霞（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)市場(chǎng)研究中心副主任）

　　在今年全國(guó)兩會(huì)首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健表示，這些年我國(guó)糧食生產(chǎn)保持了“17連豐”，連續(xù)6年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。我國(guó)糧食人均占有量連續(xù)多年超過(guò)人均400公斤的國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)。總體來(lái)看，我國(guó)的糧食安全是有保障的。農(nóng)為邦本，食為政先。習(xí)近平總書(shū)記指出，要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。

　　3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開(kāi)幕會(huì)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，明確提出，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。解決好吃飯問(wèn)題始終是頭等大事，我們一定要下力氣也完全有能力保障好14億人的糧食安全。結(jié)合日前發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》不難看出，保障糧食安全仍是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重。在新時(shí)期國(guó)內(nèi)外的復(fù)雜形勢(shì)和背景下，仍需全方位采取多種措施，進(jìn)一步保障我國(guó)糧食安全，端牢中國(guó)人的飯碗。

　　首先，對(duì)保糧食安全的認(rèn)識(shí)要有新高度。一直以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視糧食安全。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)糧食安全工作作出許多重要批示，強(qiáng)調(diào)要牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，糧食生產(chǎn)必須年年抓緊。這三個(gè)“緊”就是我們需要掌握的新高度。中央一號(hào)文件也明確了2021年目標(biāo)任務(wù)，糧食播種面積保持穩(wěn)定、產(chǎn)量達(dá)到1.3萬(wàn)億斤以上。

　　其次，保障糧食安全要從根本要害抓起。保障糧食安全，重點(diǎn)是做好“兩藏”，就是“藏糧于地”“藏糧于技”，這是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。今年中央一號(hào)文件把耕地和種業(yè)放在了突出位置，明確提出要“堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線(xiàn)”，并且首次提出，采取“長(zhǎng)牙齒”的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”；明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。一號(hào)文件明確提出要“打好種業(yè)翻身仗”，在種質(zhì)資源保護(hù)、育種科研攻關(guān)、生物育種產(chǎn)業(yè)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新等重要方面做好工作。一號(hào)文件還明確要求，“十四五”時(shí)期各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，讓種糧有合理收益�？偟膩�(lái)看，一方面，我國(guó)糧食種子基本實(shí)現(xiàn)了“中國(guó)糧用中國(guó)種”，水稻和小麥單產(chǎn)處于世界先進(jìn)水平；另一方面，我國(guó)在提高糧食質(zhì)量方面仍有很大空間。

　　再次，要從全產(chǎn)業(yè)鏈角度保障糧食安全。一般來(lái)說(shuō)，糧食安全涉及糧食生產(chǎn)、糧食流通、糧食質(zhì)量監(jiān)管、糧食價(jià)格調(diào)控、糧食消費(fèi)等多個(gè)方面。為了確保新形勢(shì)下我國(guó)糧食安全，今年中央一號(hào)文件從糧食全產(chǎn)業(yè)鏈角度也提出了具體要求：強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制，深化體制改革，布局建設(shè)一批創(chuàng)新基地平臺(tái)。近年來(lái)，一些地方加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，試點(diǎn)的“智慧麥業(yè)”在節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種和增效方面都有亮眼的表現(xiàn)，為其他地區(qū)借鑒推廣提供了許多經(jīng)驗(yàn)。在流通加工環(huán)節(jié)，要“深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程”。在兩個(gè)統(tǒng)籌方面，要“優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈”。

　　勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為做過(guò)多次強(qiáng)調(diào)和批示，要求廣大黨員干部和群眾要“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”，在全社會(huì)掀起節(jié)約“新食尚”。今年中央一號(hào)文件明確提出，開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，減少生產(chǎn)、流通、加工、存儲(chǔ)、消費(fèi)環(huán)節(jié)糧食損耗浪費(fèi)。

　　最后，要強(qiáng)化保糧食安全的制度保障。今年中央一號(hào)文件提出，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。深入實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，完善糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，開(kāi)始全面部署落實(shí)這一制度，迄今為止，糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制作為保障我國(guó)糧食安全的重要制度安排，對(duì)于切實(shí)保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要的組織保障功能。今年中央一號(hào)文件首次提出，地方各級(jí)黨委和政府要切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)。這就要求“十四五”時(shí)期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要承擔(dān)起保障當(dāng)?shù)丶Z食安全的政治責(zé)任，層層壓實(shí)，扎實(shí)做好包括糧、棉、油、糖、肉在內(nèi)的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，為確保國(guó)家糧食安全做好組織保障。總的來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加大糧食政策扶持力度，為新時(shí)期確保我國(guó)糧食安全提供強(qiáng)大的根本保障。

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