夯實(shí)制度 健全規(guī)則
3月5日上午，全國(guó)人大組織法修正草案、全國(guó)人大議事規(guī)則修正草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。此次修正，是這兩部法律頒行30多年來(lái)的首次修改。這也是全國(guó)人大常委會(huì)自2015年以來(lái)，連續(xù)第七年提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議法律案。
作為全國(guó)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的重要制度保障，全國(guó)人大組織法和全國(guó)人大議事規(guī)則(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一法一規(guī)則”)的修改夯實(shí)制度、健全規(guī)則、內(nèi)容豐富、意義深遠(yuǎn)。
推動(dòng)人民代表大會(huì)制度完善發(fā)展
為貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步完善全國(guó)人大的組織制度、會(huì)議制度和工作程序，“一法一規(guī)則”修正工作于2019年正式啟動(dòng)。
其中，全國(guó)人大組織法修改增設(shè)“總則”一章，增加規(guī)定：全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，依照憲法和法律規(guī)定行使職權(quán)。
“只有毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，新時(shí)代人大工作才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)�！苯K省南京市人大常委會(huì)主任龍翔代表表示，“明確堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和人大工作的指導(dǎo)思想，有利于更好地把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作的首要政治原則，通過(guò)人民代表大會(huì)制度和法定程序，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，確保人大工作的正確政治方向�！�
吉林師范大學(xué)校長(zhǎng)楊小天代表認(rèn)為，此次“一法一規(guī)則”的修改深入總結(jié)人民代表大會(huì)制度發(fā)展和人大工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把一些成熟的、行之有效的做法通過(guò)法律制度固定下來(lái)，持續(xù)從新的實(shí)踐中獲取生機(jī)活力，有力地推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。
“審議‘一法一規(guī)則’修正草案，從三方面體現(xiàn)了人大制度不斷創(chuàng)新的特點(diǎn)。”江西農(nóng)業(yè)大學(xué)教務(wù)處處長(zhǎng)魏洪義代表總結(jié)：一是與時(shí)俱進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人大制度提出了新要求。比如，2018年修改后的憲法專(zhuān)設(shè)一節(jié)規(guī)定國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，此次修改便做了相應(yīng)調(diào)整；二是相互協(xié)調(diào)，“一法一規(guī)則”的修正，有利于促進(jìn)“一法一規(guī)則”之間及其與代表法、立法法等相關(guān)法律之間銜接關(guān)系；三是過(guò)程規(guī)范，這次修正過(guò)程通過(guò)加強(qiáng)會(huì)議公開(kāi)、完善征求意見(jiàn)途徑等，廣泛吸收人大代表和相關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)，是深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的一次積極實(shí)踐。
堅(jiān)持全過(guò)程民主的制度保障
全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)多種形式和渠道，同人民群眾保持密切聯(lián)系；決定重大事項(xiàng)，都是在充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，集體作出決策�！叭嗣翊泶髸�(huì)制度之所以具有強(qiáng)大的生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。”山東鳶都英合律師事務(wù)所主任高明芹代表說(shuō)。
全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)委員王俊峰代表表示：“人民代表大會(huì)制度是保障和促進(jìn)人民當(dāng)家作主的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，它的使命就在于更好地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、擴(kuò)大人民有序政治參與，保證全過(guò)程民主的實(shí)現(xiàn)�！�
“這次在全國(guó)人大組織法修正草案中增加有關(guān)‘全過(guò)程民主’的規(guī)定，有利于在人大制度建設(shè)和人大工作實(shí)踐中更好地保障人民群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利�！比珖�(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成代表認(rèn)為。
陜西省合陽(yáng)縣黑池鎮(zhèn)五豐社區(qū)黨總支書(shū)記雷溫芳代表說(shuō)，提交審議的“一法一規(guī)則”修正草案在吸收去年兩次審議中的有益建議基礎(chǔ)上，對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持全過(guò)程民主、傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議、行使國(guó)家立法權(quán)職能，進(jìn)一步擴(kuò)大全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議公開(kāi)事項(xiàng)等作出規(guī)定，充分體現(xiàn)和發(fā)揮了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，保證全體人民更好地通過(guò)人民代表大會(huì)制度行使國(guó)家權(quán)力。
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
北京市人大常委會(huì)副主任閆傲霜代表表示，修改全國(guó)人大組織法，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)等機(jī)構(gòu)職責(zé)和活動(dòng)準(zhǔn)則，正確把握全國(guó)人大及其常委會(huì)與其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)的工作監(jiān)督，有利于進(jìn)一步鞏固深化國(guó)家機(jī)構(gòu)改革成果，保證各國(guó)家機(jī)關(guān)更好地分工合作、相互配合，使各國(guó)家機(jī)關(guān)更有效地領(lǐng)導(dǎo)和組織社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。”云南省迪慶藏族自治州中級(jí)人民法院書(shū)記員李金蓮代表說(shuō)，“一法一規(guī)則”的修改和完善，進(jìn)一步強(qiáng)化了人民代表大會(huì)制度在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中的重要作用。
注重發(fā)揮人大代表作用是提升國(guó)家治理能力的重要方面。全國(guó)人大組織法修正草案中，除在總則中增加有關(guān)規(guī)定外，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展增加規(guī)定：全國(guó)人大常委會(huì)和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)同代表保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和建議，支持和保障代表依法履職，擴(kuò)大代表對(duì)各項(xiàng)工作的參與，充分發(fā)揮代表作用。
“‘一法一規(guī)則’的修改，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)人大代表主體地位的尊重，有利于更好地發(fā)揮代表作用�！彼拇ㄊ〕啥际袦亟瓍^(qū)壽安鎮(zhèn)岷江村黨委書(shū)記陶勛花代表認(rèn)為，此次“一法一規(guī)則”的修改，為人大代表履職盡責(zé)提供了更多渠道，為代表更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量提供了法律保障。
(本報(bào)記者張?zhí)炫�、殷鵬、肖家鑫、孟祥夫、李龍伊、葉傳增)
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2021年03月08日 14 版)
