全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告提請(qǐng)審議：更好圍繞中心和大局 更好服務(wù)國(guó)家和人民

　　圖①：人民大會(huì)堂。

　　本報(bào)記者 伊 霄攝

　　圖②：海南省海口市三十六曲溪濕地春意盎然。

　　康登淋攝（人民視覺）

　　3月8日下午，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第二次全體會(huì)議在北京舉行，大會(huì)聽取審議了全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。

　　代表們表示，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對(duì)法治建設(shè)的呼聲期盼，緊扣國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求實(shí)際，履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為，努力使各項(xiàng)工作更好圍繞中心和大局、更好服務(wù)國(guó)家和人民，為推動(dòng)重大工作部署、應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)國(guó)家安全提供法律保障，各方面工作取得顯著成效。

　　加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督

　　◆全面貫徹實(shí)施憲法是全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。常委會(huì)認(rèn)真履行推動(dòng)憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督的法定職責(zé)，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威

　　憲法是國(guó)家的根本法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)�！拔覀円�大力弘揚(yáng)憲法精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法內(nèi)容，深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動(dòng)，努力讓憲法意識(shí)、法治觀念更加深入人心。”四川省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)羅佳明代表說。

　　去年6月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，并決定將其列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓�布�?shí)施，扭轉(zhuǎn)了香港在國(guó)家安全領(lǐng)域長(zhǎng)期“不設(shè)防”的嚴(yán)峻局面。南京大學(xué)校長(zhǎng)呂建代表說：“這充分體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)依法維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的堅(jiān)定決心，為維護(hù)香港憲制秩序、打擊‘港獨(dú)’勢(shì)力、確�！異蹏�(guó)者治港’，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定提供了法律保障�！�

　　全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告提出，全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則實(shí)施30多年來進(jìn)行首次修改。海南省人大常委會(huì)民族宗教工委主任鄧澤永代表深有感觸地說：“這次提交大會(huì)審議的修正草案，全面貫徹堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)政治原則，充分吸收人民代表大會(huì)制度實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)、新成果，圍繞人大組織制度、工作機(jī)制、運(yùn)行模式，對(duì)人大主席團(tuán)、委員長(zhǎng)會(huì)議的職權(quán)和工作程序進(jìn)行完善，將有利于全國(guó)人大及其常委會(huì)依法履職、確保人大工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一提供法治保障�！�

　　立法進(jìn)入加快發(fā)展新階段

　　◆中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)深刻復(fù)雜變化、黨和國(guó)家事業(yè)快速發(fā)展的需要，立法工作進(jìn)入了一個(gè)加快發(fā)展的新階段，呈現(xiàn)覆蓋廣、數(shù)量多、節(jié)奏快、要求高的新特點(diǎn)

　　加強(qiáng)公共衛(wèi)生立法修法、加快國(guó)家安全立法、圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開放立法、抓緊社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理領(lǐng)域立法、繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)保法律……全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告介紹了十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議來的立法工作，給代表們留下了深刻印象。

　　“全國(guó)人大常委會(huì)圍繞黨和國(guó)家工作大局，順應(yīng)人民期盼，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作，碩果累累，成效卓著�！比A東政法大學(xué)副校長(zhǎng)陳晶瑩代表說，“去年，全國(guó)人大常委會(huì)制定強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃。截至目前，已完成修訂動(dòng)物防疫法等6項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)用法治力量守護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。希望繼續(xù)加強(qiáng)這方面的立法修法工作，織牢織密公共衛(wèi)生法律體系�！�

　　全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告提出，繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)保法律，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治劃定生態(tài)紅線，守護(hù)綠水青山。湖北省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)呂文艷代表高度關(guān)注3月1日實(shí)施的長(zhǎng)江保護(hù)法�！伴L(zhǎng)江保護(hù)是一個(gè)全流域的系統(tǒng)工程，運(yùn)用法治力量構(gòu)建完善長(zhǎng)江保護(hù)機(jī)制，明確各方面的責(zé)任，是增強(qiáng)長(zhǎng)江保護(hù)的系統(tǒng)性、規(guī)范性、有效性的重要舉措�！眳挝钠G說。

　　全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告提出，必須豐富立法形式，堅(jiān)持既要搞“大塊頭”，又要搞“小快靈”，適時(shí)啟動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作，針對(duì)實(shí)際需要以“小切口”形式推進(jìn)立法，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。

　　“這是人大立法理念、立法工作的又一次重要?jiǎng)?chuàng)新�！苯�年來，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)教授馬一德代表通過列席全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議、參加全國(guó)人大專題調(diào)研等形式，參與相關(guān)立法修法工作，深刻感受到人大立法工作充分體現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法要求�！傲⒎üぷ鞅仨氝m應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新要求。如今提出既要搞‘大塊頭’，又要搞‘小快靈’，完全符合人民期待，完全符合時(shí)代要求，必將為改革發(fā)展提供更有力的法治保障。”馬一德說。

　　堅(jiān)持正確監(jiān)督有效監(jiān)督

　　◆始終把握依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序的原則，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，推動(dòng)憲法法律全面有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法行使

　　翻閱十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議以來人大監(jiān)督工作“成績(jī)單”：強(qiáng)化計(jì)劃和預(yù)算決算審查監(jiān)督，深入推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革，認(rèn)真履行對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督職責(zé)，聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告，加強(qiáng)執(zhí)法司法工作監(jiān)督，持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，扎實(shí)做好專題調(diào)研……代表們表示，人大監(jiān)督工作選題準(zhǔn)、工作實(shí)、成效好。

　　“全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)3年先后檢查大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法實(shí)施情況，運(yùn)用法治方式助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，這真是了不起的成績(jī)�！焙颖笔⌒吓_(tái)學(xué)院文學(xué)院教授陳鳳珍代表說，這不僅有力推動(dòng)了相關(guān)法律的貫徹實(shí)施，也有力推動(dòng)了生態(tài)文明理念深入人心，為美麗中國(guó)建設(shè)凝聚起強(qiáng)大的法治力量。

　　“法律的生命在于實(shí)施，既要科學(xué)立法，也要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。”北京乾坤律師事務(wù)所烏魯木齊分所律師法蒂瑪代表格外關(guān)注人大監(jiān)督工作中對(duì)執(zhí)法司法工作的監(jiān)督。“全國(guó)人大常委會(huì)聽取審議最高法、最高檢的專項(xiàng)工作報(bào)告，開展多部法律實(shí)施情況的檢查，這有力確保了法律正確實(shí)施，維護(hù)了法治權(quán)威。”她建議，今后邀請(qǐng)更多的全國(guó)人大代表參與到執(zhí)法檢查中。

　　四川省成都市政協(xié)副主席徐玖平代表對(duì)人大監(jiān)督的重要性有自己的認(rèn)識(shí)�！叭舜蟊O(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，本質(zhì)上是為了確保各項(xiàng)工作在法治軌道上開展，是為了解決好群眾關(guān)心的問題。今后，要進(jìn)一步改進(jìn)方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。建議完善對(duì)監(jiān)督問題的整改反饋機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤督辦，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督效果�！毙炀疗秸f。

　　支持和服務(wù)代表依法履職

　　◆牢固樹立服務(wù)代表的理念，圍繞密切常委會(huì)同代表的聯(lián)系、密切代表同人民群眾的聯(lián)系，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作“35條具體措施”，不斷提高代表工作水平

　　十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付的506件代表議案全部審議完畢；代表提出的9180件建議，交由194家承辦單位辦理并全部答復(fù)代表……現(xiàn)場(chǎng)聽取全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告，代表們表示，獲得感滿滿。

　　“全國(guó)人大常委會(huì)增設(shè)立法聯(lián)系點(diǎn)，新設(shè)基層預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，通過一系列創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步密切了全國(guó)人大常委會(huì)同全國(guó)人大代表的聯(lián)系�！苯�西省九江市柴桑區(qū)新合鎮(zhèn)武裝部部長(zhǎng)李洪亮代表建議，進(jìn)一步健全完善人大常委會(huì)聯(lián)系代表機(jī)制，拓展聯(lián)系深度，增強(qiáng)聯(lián)系實(shí)效，進(jìn)一步激發(fā)代表履職的積極性、主動(dòng)性，提高代表履職的質(zhì)量水平。

　　去年十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕后不久，北京市農(nóng)林科學(xué)院研究員趙曉燕代表就跟隨全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組前往河南，參與農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法執(zhí)法檢查�！皥�(zhí)法檢查組冒著酷暑，深入田間地頭，深入走訪群眾，深入調(diào)查研究，提出了很多有針對(duì)性、建設(shè)性的意見建議。對(duì)我來說，參加這次執(zhí)法檢查是一次難得的履職能力培訓(xùn)。今后，我要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，密切同人民群眾的聯(lián)系，認(rèn)真履職，擔(dān)當(dāng)有為。”趙曉燕說。

　　青海省同仁縣自來水公司職工夏吾卓瑪代表今年帶來9個(gè)建議。“這些都是基層群眾期待的，我有責(zé)任傳遞好民生關(guān)切。人大代表履職盡責(zé)，就要貼近實(shí)際，傾聽群眾呼聲，認(rèn)真搞好調(diào)研。”夏吾卓瑪說。

　　“全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告求真務(wù)實(shí)，人民代表大會(huì)制度充滿活力。特別是報(bào)告提出，代表聯(lián)系群眾形式多樣、內(nèi)容豐富，這是近年來代表工作的一個(gè)亮點(diǎn)。”江蘇省溧陽市委書記徐華勤代表說，“密切同人民群眾的聯(lián)系，是人大代表的職責(zé)使命。接下來，我們要繼續(xù)完善代表履職的相關(guān)工作機(jī)制，把代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)站等平臺(tái)的作用發(fā)揮得更好，不斷增強(qiáng)人大代表的履職效果�！�

　　不斷提升常委會(huì)自身建設(shè)

　　◆圍繞做到政治可靠、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、服務(wù)人民、運(yùn)行高效，成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)的目標(biāo)，全面加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)

　　“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)，是做好人大工作的根本保證和關(guān)鍵所在。”湖南省人大常委會(huì)黨組書記、副主任劉蓮玉代表說，“全國(guó)人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程、各方面，切實(shí)保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行�！�

　　“全國(guó)人大常委會(huì)始終把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)�！敝貞c市人大常委會(huì)副主任杜黎明代表表示，人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。建議進(jìn)一步增強(qiáng)人大工作合力，提升人大工作整體實(shí)效。

　　“在極不平凡的2020年，全國(guó)人大常委會(huì)始終圍繞中心、服務(wù)大局，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作和自身建設(shè)的方方面面。無論是強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)法律制度，守護(hù)人民群眾生命安全和身體健康，還是檢查反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)施情況，為做好‘六穩(wěn)’工作、落實(shí)‘六�！�任務(wù)貢獻(xiàn)法治力量，還是密切全國(guó)人大常委會(huì)與全國(guó)人大代表的聯(lián)系，更好了解社情民意，都充分彰顯了新時(shí)代人大工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)�！闭憬�省溫州市人大常委會(huì)主任葛益平代表認(rèn)為，邁步新征程，人大工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)，要進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)、常委會(huì)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷夯實(shí)人大工作的思想政治組織基礎(chǔ)，讓人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)得到更加充分的發(fā)揮。

　　（本報(bào)記者孟祥夫、姜潔、王明峰、李龍伊、金歆、殷鵬、常欽、石羚、阿爾達(dá)克、宋豪新、白光迪）

　　版式設(shè)計(jì)：蔡華偉

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年03月09日 10 版）