多措并舉開創(chuàng)“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

　　作者：林學(xué)軍、李豪（暨南大學(xué)國際商學(xué)院/暨南大學(xué)“一帶一路”與粵港澳大灣區(qū)研究院橫琴研究中心）

　　2020年，我國發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)增長低迷，國際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民攻堅克難，奪取疫情防控和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)雙勝利，完成全年主要目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)。

　　這些來之不易的勝利，既是源于黨中央的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，也是源于精準(zhǔn)施策的有效性。但必須指出的是，我國當(dāng)前發(fā)展需要解決的問題仍舊很多。一是我國在關(guān)鍵技術(shù)、零部件仍然較多依賴進(jìn)口，缺乏自主創(chuàng)新能力，在全球價值鏈和全球創(chuàng)新鏈中處于不利的分工地位；二是在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境蕭條、出口不暢之時，需要進(jìn)一步改變經(jīng)濟(jì)增長方式，挖掘和擴(kuò)大內(nèi)需市場，以內(nèi)需推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是需要著眼于如何調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壓縮過剩產(chǎn)能、發(fā)展名優(yōu)特產(chǎn)品、以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的制造業(yè)，并以此扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是必須扭轉(zhuǎn)虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)相脫離的問題，引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，防范和化解金融風(fēng)險；五是環(huán)境保護(hù)和治理問題需要進(jìn)一步加強(qiáng)，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路。

　　要解決這些問題，實現(xiàn)李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出的今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上”，進(jìn)而如期完成“十四五”規(guī)劃和實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)著重發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，加強(qiáng)政府的協(xié)調(diào)、組織、引導(dǎo)作用，繼續(xù)精準(zhǔn)施策，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

　　一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，建立健全產(chǎn)業(yè)政策、財政政策，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府的規(guī)劃對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要，必須認(rèn)真摸清家底，并利用大數(shù)據(jù)、云計算等手段對未來的供求進(jìn)行預(yù)測，讓規(guī)劃更加貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實，更好地指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運行。同時以產(chǎn)業(yè)政策、財政政策引導(dǎo)，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，以強(qiáng)有力的手段調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步壓實規(guī)劃的實施，維護(hù)市場秩序，滿足市場需求，保持總供給和總需求的平衡。

　　二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新。科技是一種重要的公共產(chǎn)品，對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到關(guān)鍵的作用。發(fā)展科技投入大、風(fēng)險高，政府的投資與組織非常重要。我國在基礎(chǔ)研究、源頭創(chuàng)新等方面仍與世界強(qiáng)國有較大的差距，對此，我們要以“十年磨一劍”的精神力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，加大創(chuàng)新投入，重視基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)與世界各國的科技合作，引進(jìn)國際頂尖人才，建立官產(chǎn)學(xué)的創(chuàng)新聯(lián)盟，不斷提高中國的自主創(chuàng)新能力。

　　三是優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自主可控。首先，要分析產(chǎn)業(yè)鏈的痛點和堵點，疏通產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)鏈。其次，發(fā)揮國有大、中型企業(yè)的作用，對整個產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行優(yōu)化重組，提升全產(chǎn)業(yè)鏈的整合能力與抗風(fēng)險能力，構(gòu)筑以技術(shù)為核心的新的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。其三，骨干企業(yè)要掌握產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵的技術(shù)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)測市場需求，拓寬市場渠道，并通過分包，發(fā)包等形式扶持中小企業(yè)，對整個產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分工協(xié)作，帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈有序運行。

　　四是發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用。國有金融機(jī)構(gòu)是公共企業(yè)，必須為社會服務(wù)，為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。貨幣政策不能搞大水漫灌，應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)投資，把有限的資金用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有效益之處。金融機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確理解、執(zhí)行國家的經(jīng)濟(jì)政策，以資金支持重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點地區(qū)的發(fā)展，讓資金更多流向科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、支持三農(nóng)、扶持中小微企業(yè)等重點領(lǐng)域。

　　五是大力發(fā)展中小微企業(yè)。首先政府要加強(qiáng)對中小微企業(yè)的支持與引導(dǎo)，繼續(xù)實施減稅降費，減輕中小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)。其次，政府可以增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大環(huán)境治理與保護(hù)開支，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)、扶貧助困工程、鼓勵社會辦養(yǎng)老和托幼等等，并將這些公共項目承包給合資格的中小微企業(yè)，幫助其經(jīng)營發(fā)展。其三，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會以及大企業(yè)的作用，加強(qiáng)對中小微企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高其技術(shù)水平及市場開拓能力。其四，進(jìn)一步解決中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，為中小微企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展提供資金幫助。其五，解決中小微企業(yè)用人難的問題，幫助企業(yè)員工辦理落戶、社保、保險等問題，鼓勵大學(xué)生到中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　六是加強(qiáng)對外開放，把引資的重點轉(zhuǎn)移到“引智”上來。首先要充分利用國外的市場和資源，利用RCEP、中歐投資協(xié)定等，大力發(fā)展對外貿(mào)易和投資，加強(qiáng)與世界各國的經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)。其次，要改善營商環(huán)境，進(jìn)一步精準(zhǔn)吸收外資，引進(jìn)外國投資，留住外資企業(yè)。最后，我們要利用世界經(jīng)濟(jì)蕭條之機(jī)，注重“引智”，大力引進(jìn)海外高層次的科技人才到中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把中國變成全球人才的聚寶盆。