18億畝耕地紅線 除了數(shù)量還要嚴(yán)守什么
農(nóng)歷二月，春耕正當(dāng)時(shí)。耕地是寶貴的自然資源，更是糧食生產(chǎn)的命根子。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住18億畝耕地紅線，為糧食產(chǎn)量連續(xù)6年超過(guò)1.3萬(wàn)億斤提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，最新調(diào)查顯示，我國(guó)耕地高產(chǎn)田僅占耕地總面積的31.24%，中低等級(jí)占2/3以上，耕地質(zhì)量平均等級(jí)不高；障礙退化耕地面積占比高達(dá)40%，耕層變淺、土壤板結(jié)、酸化鹽堿化等土壤退化問(wèn)題依然突出。
這些數(shù)據(jù)提醒我們，耕地并非予取予求，在保障糧食安全的前提下，土壤健康亟待呵護(hù)。今年的政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)守18億畝耕地紅線”“強(qiáng)化耕地保護(hù)”。在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，耕地保護(hù)紅線不僅是數(shù)量上的，也是質(zhì)量上的，更是生態(tài)上的。要對(duì)耕地保護(hù)實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，尚有科技支撐、法律保障等難點(diǎn)亟待破解。
黑土地變薄、變硬、變瘦了 14.5%的耕地嚴(yán)重酸化
說(shuō)起耕地退化，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員張斌首先提到的就是東北黑土地：“長(zhǎng)期的集約化經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化耕作，使得黑土地有機(jī)質(zhì)結(jié)構(gòu)變差，微生物不能‘好好干活’，土壤被壓實(shí)，一下雨，水都積在田里形成澇災(zāi)，水土流失也十分嚴(yán)重……黑土地就這樣變薄、變硬、變瘦了�！�
南方紅黃壤同樣令人擔(dān)憂。來(lái)自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的最新數(shù)據(jù)顯示，由于鉀鈣鎂等堿性鹽基離子的大量流失，加之農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)和肥料利用率低等因素，我國(guó)14.5％的耕地已嚴(yán)重酸化。近三十多年來(lái)，湖南、江西、廣西等省區(qū)的土壤pH值小于5.5的酸化耕地面積增加了35%，作物減產(chǎn)20%以上。同時(shí)，由于干旱條件下土壤含鹽量增加，我國(guó)鹽堿耕地已達(dá)1.14億畝，較20世紀(jì)80年代增加近30％，主要分布在華北、東北、西北內(nèi)陸和沿海地區(qū)，有的地方甚至因此棄耕撂荒。
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2019年全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》，我國(guó)耕地質(zhì)量由高到低共分為十等，平均等級(jí)為4.76等。一至三等的耕地屬高產(chǎn)田，僅占耕地總面積的31.24%；四到六等為中產(chǎn)田，占耕地總面積的46.81%，是今后糧食增產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域和重要突破口；七到十等的低產(chǎn)田占比21.95%，這部分耕地基礎(chǔ)地力相對(duì)較差，是耕地內(nèi)在質(zhì)量提升的瓶頸和難點(diǎn)。
“我國(guó)用占世界9%的耕地養(yǎng)活了世界近20%的人口，靠的正是土地釋放的生產(chǎn)潛力�！敝袊�(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所副所長(zhǎng)周衛(wèi)告訴記者，他們的研究團(tuán)隊(duì)曾做過(guò)這樣的測(cè)算：如果將我國(guó)耕地地力提高一個(gè)等級(jí)，則可以新增糧食1200億公斤；如果將化肥利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)，則可以減少農(nóng)田50%的氮磷排放，有效降低農(nóng)業(yè)面源污染�！耙虼耍乇Ｗo(hù)利用與地力提升亟待推動(dòng)�！敝苄l(wèi)強(qiáng)調(diào)。
自然資源部國(guó)土整治中心研究員鄖文聚則認(rèn)為，耕地資源不僅因人的利用而擁有價(jià)值，作為自然資源，人與耕地的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是生命共同體�！耙虼耍氐慕】岛涂沙掷m(xù)發(fā)展不僅是糧食安全的關(guān)鍵，也關(guān)乎生態(tài)文明。面對(duì)本底質(zhì)量低、退化等問(wèn)題，對(duì)耕地應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)‘三位一體’的保護(hù)責(zé)任�！�
科技支撐不足 標(biāo)準(zhǔn)缺失 技術(shù)存在“黑箱”
近年來(lái)，我國(guó)提升耕地質(zhì)量的最主要抓手是加大投入，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2021年我國(guó)更是計(jì)劃建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝。然而，在落實(shí)保護(hù)和改善耕地質(zhì)量的過(guò)程中，科技支撐不足的根本問(wèn)題愈發(fā)凸顯。
耕地保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的缺失就是一個(gè)典型例子。要保護(hù)耕地質(zhì)量，建立科學(xué)的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)和前提。然而，直至2016年年底，我國(guó)才正式實(shí)施了首個(gè)耕地質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查、評(píng)價(jià)、保護(hù)等業(yè)務(wù)工作的管理標(biāo)準(zhǔn)還十分缺乏。
鄖文聚指出，在耕地質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)方面，目前我們的技術(shù)還處在“黑箱”狀態(tài)，很多耕地本底問(wèn)題沒(méi)有摸清，無(wú)法“對(duì)癥下藥”研發(fā)硬技術(shù)、硬手段�！爸挥邪讶珖�(guó)耕地的數(shù)據(jù)、布局、質(zhì)量和生態(tài)狀況都調(diào)查研究清楚，才能讓最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度‘長(zhǎng)牙齒’。”
周衛(wèi)坦言，在耕地研究上，我國(guó)一直缺乏頂層設(shè)計(jì)。耕地相關(guān)學(xué)科涉及土壤物理、土壤化學(xué)、土壤微生物、土壤組學(xué)等；在監(jiān)測(cè)手段上，更涉及遙感衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)、傳感器等新興技術(shù)，多學(xué)科交叉融合性強(qiáng)�！叭欢L(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)耕地保護(hù)研究缺乏系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性，承擔(dān)國(guó)家的使命不夠，融合研究明顯不足�！�
在應(yīng)對(duì)耕地退化方面，我國(guó)協(xié)同高產(chǎn)與耕地保護(hù)技術(shù)缺乏，針對(duì)農(nóng)田水土流失嚴(yán)重、耕層土壤逐漸變薄的保護(hù)性技術(shù)及機(jī)械同樣缺乏。此外，與種子科技比較，我國(guó)耕地學(xué)科相對(duì)落后�！坝绕涫墙陙�(lái)以土壤組學(xué)為代表的學(xué)科前沿已經(jīng)出現(xiàn)，迫切需要通過(guò)改善科研條件取得原創(chuàng)性、突破性成果，進(jìn)一步提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)�！敝苄l(wèi)指出。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李保國(guó)也認(rèn)為，過(guò)去十多年來(lái)，我國(guó)在耕地保護(hù)利用過(guò)程中的自動(dòng)化、精準(zhǔn)化、全方位控制方面還存在明顯短板，保護(hù)性耕作與耕地質(zhì)量提升等研發(fā)技術(shù)難以發(fā)揮應(yīng)有作用。
“只用不養(yǎng)”觀念亟須扭轉(zhuǎn) 保護(hù)尚待立法
前兩年，張斌一邊在云南山區(qū)采集土壤樣本，一邊給當(dāng)?shù)乩习傩罩v解保護(hù)耕地、防止水土流失的知識(shí)。村里人告訴他：“張老師，保護(hù)土壤和耕地，我們心里是有一根弦的�！边@件事讓張斌深受感動(dòng)，同時(shí)也令他反思：隨著城市化進(jìn)程的加快，在遠(yuǎn)離農(nóng)耕生活的人們心中，這根弦是否在弱化？
“每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)懂得保護(hù)耕地的基本知識(shí)，心里都要有這根弦。”張斌認(rèn)為，這些年來(lái)出現(xiàn)的耕地非農(nóng)化、耕地過(guò)度利用等現(xiàn)象，正是由于“只用不養(yǎng)”、單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展等錯(cuò)誤觀念所造成。在他看來(lái)，保護(hù)耕地是全社會(huì)的共同責(zé)任，保護(hù)理念應(yīng)該深入人心。
“耕地‘吐生萬(wàn)物’的特性是其固有價(jià)值的本質(zhì)屬性。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我們忽視了耕地的健康與可持續(xù)發(fā)展，沒(méi)有建立和完善相關(guān)約束激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究制度，使得耕地健康保護(hù)難以落到實(shí)處�！编y文聚指出。
“加快立法保護(hù)十分必要�！睆埍蠼榻B，在土地管理方面，我國(guó)出臺(tái)了土地管理法；在保護(hù)耕地方面，我國(guó)出臺(tái)了土壤污染防治法。然而，與歐美普遍設(shè)有專門的土壤保護(hù)法相比，我國(guó)在耕地保護(hù)專項(xiàng)立法上仍是空白，僅有基本農(nóng)田保護(hù)條例�！皬姆ㄖ平ㄔO(shè)的角度，既要保護(hù)好耕地的數(shù)量，也要保護(hù)好耕地的質(zhì)量，更要讓保護(hù)、珍惜耕地的理念深入人心，而我們目前做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠�！�
鄖文聚建議，借鑒國(guó)外相關(guān)的立法經(jīng)驗(yàn)，修改和完善我國(guó)耕地保護(hù)的相關(guān)條款，增加有關(guān)耕地質(zhì)量、污染和退化等內(nèi)容，為耕地健康保護(hù)提供直接的法律依據(jù)。同時(shí)，建立完善的耕地健康保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究制度，上下聯(lián)動(dòng)，逐級(jí)落實(shí)耕地健康保護(hù)責(zé)任。
定期“體檢” 布設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)保持有效監(jiān)控
“科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，呵護(hù)耕地健康是關(guān)系中華民族生存發(fā)展的戰(zhàn)略科技創(chuàng)新工程�！编y文聚指出，目前耕地資源質(zhì)量分類被納入了正在進(jìn)行的第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，這將為摸清耕地資源自然的本底和生態(tài)環(huán)境狀況奠定基礎(chǔ)，也將有效推動(dòng)耕地保護(hù)的科技創(chuàng)新發(fā)展。
他建議，應(yīng)依托科技手段建立全國(guó)范圍內(nèi)的耕地健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機(jī)制，保持對(duì)耕地質(zhì)量、健康動(dòng)態(tài)變化的常年有效監(jiān)控，定期給耕地做“體檢”，開(kāi)展自上而下的耕地健康年度監(jiān)測(cè)成果更新與評(píng)價(jià)，做到“早預(yù)防、早治療”。
李保國(guó)則指出，當(dāng)前亟須在國(guó)家耕地資源集中區(qū)布設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，加大經(jīng)費(fèi)投入，提供耕地資源保護(hù)利用的整體解決方案。
周衛(wèi)認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，需要土壤學(xué)、肥料學(xué)、微生物學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)信息和智慧農(nóng)業(yè)等多學(xué)科的交叉融合。此外，耕地?cái)?shù)量的變化要通過(guò)高分辨率衛(wèi)星為主的遙感技術(shù)加以監(jiān)管，質(zhì)量的變化需要土壤學(xué)、微生物學(xué)、分子生態(tài)學(xué)、大數(shù)據(jù)等學(xué)科綜合研究，“這些也需要重大的科研平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)承載”。據(jù)悉，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院為此將建設(shè)“國(guó)家耕地科學(xué)研究中心”，依托以往的耕地保護(hù)利用科研基礎(chǔ)，探索從土壤組學(xué)、土壤改良、耕地保育、智慧耕地、耕地管理戰(zhàn)略和國(guó)際合作等方面加強(qiáng)綜合性、全局性的創(chuàng)新研究�！斑@也是強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的需要�！敝苄l(wèi)強(qiáng)調(diào)。
在鄖文聚看來(lái)，我國(guó)耕地利用的特殊國(guó)情在世界上是獨(dú)特的，所以要用中國(guó)科學(xué)家的智慧來(lái)破解中國(guó)難題�！皩�(duì)于耕地，我們不僅應(yīng)該做到從先人手中把它完整地接過(guò)來(lái)，而且應(yīng)該通過(guò)努力，把它以一種更完美的狀況交給后人。”
�。ū緢�(bào)記者 楊舒）
