深圳應(yīng)用區(qū)塊鏈提升政務(wù)服務(wù)效能調(diào)查

　　連點成線、串塊成鏈。近年來，隨著越來越多區(qū)塊鏈應(yīng)用場景的落地，這一新技術(shù)名詞離我們越來越近。區(qū)塊鏈已成為智慧城市浪潮中一個重要角色，對于推進政務(wù)改革、加快“數(shù)字政府”建設(shè)，區(qū)塊鏈有哪些“獨門高招”？請跟隨經(jīng)濟日報記者到深圳看一看。

　　受數(shù)字化浪潮影響，運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術(shù)推動管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，正讓城市變得越來越智慧、越來越“聰明”。近年來，區(qū)塊鏈技術(shù)在推進政務(wù)改革、加快“數(shù)字政府”建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，各地在政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新方面也紛紛開始向“區(qū)塊鏈”要辦法。

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要指出，“以聯(lián)盟鏈為重點發(fā)展區(qū)塊鏈服務(wù)平臺和金融科技、供應(yīng)鏈管理、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用方案”。從概念到應(yīng)用，從技術(shù)創(chuàng)新到頂層設(shè)計，區(qū)塊鏈已不再高深莫測。那么，區(qū)塊鏈在智慧城市浪潮中具體扮演何種角色？在政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新方面有什么具體應(yīng)用？還有哪些發(fā)展空間？近日，經(jīng)濟日報記者前往深圳，從區(qū)塊鏈落地的具體應(yīng)用場景中尋找答案。

　　科技賦能解決“痛點”

　　一直以來，納稅人排長隊、辦稅程序繁瑣、重復(fù)或多頭報送涉稅資料等問題長期困擾著稅務(wù)部門和納稅人。如何通過科技賦能解決“痛點”，提升稅務(wù)管理水平，為納稅人提供更便利的服務(wù)，是各地一直在探索的問題。

　　區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種提升社會治理能力的新型技術(shù)工具，其價值近年來愈發(fā)凸顯。“區(qū)塊鏈技術(shù)與稅收治理具有高度契合性，在提升稅收治理能力和服務(wù)水平上有很大應(yīng)用空間�！鄙钲谑卸悇�(wù)局副局長李偉說。

　　深圳在稅收科技創(chuàng)新方面做了不少有益探索。2018年，深圳市稅務(wù)局與騰訊公司聯(lián)合成立“智稅”創(chuàng)新實驗室，重點研究云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在稅務(wù)管理、電子發(fā)票應(yīng)用等方面的解決方案。

　　“我們希望依托人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)，推動稅收治理的創(chuàng)新和現(xiàn)代化發(fā)展�！崩顐ジ嬖V記者，將區(qū)塊鏈技術(shù)集成應(yīng)用到稅收領(lǐng)域，不僅可以達到提升管理效能、優(yōu)化信息管稅的效果，還能助力數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素在政務(wù)部門間雙向流動，從而打通數(shù)據(jù)壁壘，提升管理服務(wù)效能。此外，稅務(wù)局對外部經(jīng)濟數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的捕捉、對稅收數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素關(guān)系鏈的補充和融合，也有助于稅收信息化從系統(tǒng)內(nèi)集成向社會集成升級。

　　據(jù)介紹，利用區(qū)塊鏈技術(shù)不可篡改、可溯源等特點契合稅務(wù)應(yīng)用需求的優(yōu)勢，深圳市稅務(wù)局與騰訊公司開啟了“區(qū)塊鏈+稅務(wù)”的首次實踐，率先體驗了區(qū)塊鏈帶來的技術(shù)紅利。2018年8月10日，經(jīng)國家稅務(wù)總局批復(fù)同意，深圳上線了區(qū)塊鏈電子發(fā)票系統(tǒng)，并開出了全國首張區(qū)塊鏈電子發(fā)票。這是“智稅”創(chuàng)新實驗室孵化的第一個產(chǎn)品，也是國內(nèi)首個“區(qū)塊鏈+發(fā)票”生態(tài)體系應(yīng)用研究成果。

　　“消費者結(jié)完賬就可以自己在微信上開具區(qū)塊鏈電子發(fā)票，完全不需要人工錄入信息，也不用額外的硬件支持，非常方便。”開出全國首張區(qū)塊鏈電子發(fā)票的深圳國貿(mào)餐飲有限公司餐廳運營經(jīng)理代江華感嘆。區(qū)塊鏈技術(shù)讓發(fā)票網(wǎng)上領(lǐng)用成為現(xiàn)實，消費者在手機微信上點擊領(lǐng)票，稅務(wù)機關(guān)審核后就能發(fā)放票據(jù)，真正實現(xiàn)了讓群眾“多走網(wǎng)路、少走馬路”。

　　區(qū)塊鏈電子發(fā)票底層技術(shù)提供方、騰訊公司區(qū)塊鏈技術(shù)總經(jīng)理李茂材告訴記者，以往如果消費者要開發(fā)票，必須向商家提供開票個人姓名或單位票號，遇上開票人數(shù)多的情況還要長時間排隊等候，而區(qū)塊鏈電子發(fā)票很好地解決了這一問題，具備快速推廣和應(yīng)用的基礎(chǔ)。

　　相較于傳統(tǒng)發(fā)票，區(qū)塊鏈電子發(fā)票優(yōu)勢明顯，不僅開具和領(lǐng)取方便快捷，圍繞“發(fā)票資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)價值化”，它將發(fā)票的開具、流轉(zhuǎn)、報銷和申報全流程上鏈，每一張發(fā)票都可查、可驗、可信、可追溯、可管控，解決了發(fā)票流轉(zhuǎn)過程中一票多報、虛報虛抵、真假難驗等問題，降低用票企業(yè)財務(wù)管理風(fēng)險和涉稅風(fēng)險，也為納稅人帶來諸多實惠。

　　如今在深圳，交通出行、差旅費報銷等都不再需要“貼發(fā)票”，人們在日常生活的方方面面都能體驗到“鏈上開票”的快捷：外出就餐開票不用“排長隊”，一鍵申請就能開票；超市購物無須“手寫抬頭、機打發(fā)票”，付款后1分鐘內(nèi)實現(xiàn)“交易即開票”……區(qū)塊鏈電子發(fā)票給群眾帶來了實實在在的便利。

　　多點開花惠及生活

　　區(qū)塊鏈發(fā)票一經(jīng)推出就獲得廣泛關(guān)注，但這項新技術(shù)的實際推廣是否順利？應(yīng)用領(lǐng)域和路徑又有哪些拓展？

　　記者在采訪中了解到，2018年12月，深圳區(qū)塊鏈電子發(fā)票系統(tǒng)與微信支付平臺聯(lián)通，打開了區(qū)塊鏈電子發(fā)票的通用入口，依托于移動支付的高滲透率，迅速在眾多小微企業(yè)間鋪開。與此同時，區(qū)塊鏈的應(yīng)用場景也實現(xiàn)更多突破。

　　交通出行是最早引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)的民生服務(wù)領(lǐng)域之一。2019年3月18日，在深圳市福田交通樞紐地鐵站，乘客掃碼出站后通過微信扣費記錄開出了區(qū)塊鏈電子發(fā)票；深圳市的部分出租車、機場大巴330全線也先后接入?yún)^(qū)塊鏈電子發(fā)票，實現(xiàn)發(fā)票開具全程網(wǎng)上辦。

　　“從使用者的直觀感受來說，區(qū)塊鏈電子發(fā)票無需專用設(shè)備，全程手機自助操作，票據(jù)保存幾乎零成本�！彬v訊智慧交通總經(jīng)理宋凌云說，這不僅方便乘客，也大大節(jié)約企業(yè)開票時間、硬件和人工成本，提升管理運營效率。“以深圳地鐵為例，區(qū)塊鏈電子發(fā)票上線后，可實現(xiàn)每天17萬人次線上自助開票，每年僅發(fā)票印制成本就能節(jié)約40萬元。”

　　交通行業(yè)并非區(qū)塊鏈電子發(fā)票系統(tǒng)覆蓋的唯一民生領(lǐng)域。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，圍繞民生關(guān)切和群眾需求，深圳區(qū)塊鏈電子發(fā)票的深化應(yīng)用優(yōu)先投入到了與衣食住行相關(guān)的行業(yè)，在推出半年內(nèi)便覆蓋了金融保險、零售商超、酒店餐飲、停車服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、交通出行等眾多領(lǐng)域。

　　拓展民生領(lǐng)域應(yīng)用場景的同時，區(qū)塊鏈電子發(fā)票還逐漸從開票率和發(fā)票面額相對較低的地鐵、餐飲等場景逐漸向高開票率、高面額的家電、房地產(chǎn)等場景拓展，相繼在愛爾眼科醫(yī)院、國美電器和恒大地產(chǎn)上線使用。隨著應(yīng)用場景逐漸增多，區(qū)塊鏈電子發(fā)票功能也在不斷完善。

　　“新冠肺炎疫情期間，我們推出了區(qū)塊鏈電子發(fā)票‘極速版’，實現(xiàn)從注冊、領(lǐng)票、開票到報銷的全流程線上化，實現(xiàn)‘無接觸’辦理，切實解決了納稅人領(lǐng)票難、取票難、開票難的‘痛點’，有力助推復(fù)工復(fù)產(chǎn)�！鄙钲谑卸悇�(wù)局征管和科技發(fā)展處處長李榮輝告訴記者。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，深圳區(qū)塊鏈電子發(fā)票開票量達3300萬張，開票金額超過390億元，應(yīng)用場景覆蓋百余行業(yè)。以往深圳各辦稅服務(wù)大廳“人山人海、人頭攢動”的場面已一去不復(fù)返。區(qū)塊鏈電子發(fā)票項目還獲得了2019年度深圳市“市長質(zhì)量獎”服務(wù)類金獎，成為深圳智慧城市建設(shè)的一張亮麗名片。

　　管理效能有效提升

　　區(qū)塊鏈電子發(fā)票的成功實踐，展現(xiàn)出區(qū)塊鏈技術(shù)在社會治理及公共服務(wù)領(lǐng)域廣闊的應(yīng)用空間。如何進一步深化區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，使其更有效地服務(wù)社會治理現(xiàn)代化，成為深圳探索的新方向。

　　記者了解到，以往納稅人代繳車船稅后，當(dāng)場只能拿到保單或電子繳款憑證，完稅證明要等保險公司或海事局完成代征稅款結(jié)報后再到辦稅大廳換開�，F(xiàn)在，登錄微信小程序“稅務(wù)數(shù)字錢包”，點擊“換開完稅證明”按鈕，短短幾分鐘內(nèi)就能獲得電子版本的車船稅完稅證明——這是數(shù)字化時代深圳繼推出區(qū)塊鏈電子發(fā)票后，又一項利用區(qū)塊鏈技術(shù)在稅收服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。

　　“區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用既解決了代收代繳、委托代征場景中開票的不便，又保證了稅票信息實時上鏈、真實、不被篡改，對于需要查驗稅票信息的第三方，也可保證其實時查驗。”李偉說。

　　深圳市還將區(qū)塊鏈應(yīng)用到了更多政務(wù)管理層面。2019年11月21日，深圳市稅務(wù)局、深圳市公安局、深圳海關(guān)、中國人民銀行深圳市中心支行聯(lián)合開發(fā)的“深圳四部門信息情報交換平臺”上線，平臺運用區(qū)塊鏈技術(shù)建立起查詢數(shù)據(jù)列表，信息情報數(shù)據(jù)實現(xiàn)“鏈上交互”，可自動查詢、自動比對、自動處理，有助于推進部門間數(shù)據(jù)的共同維護和利用，聯(lián)合開展監(jiān)控分析和預(yù)警應(yīng)對，增強監(jiān)管的實時性、精準(zhǔn)性，從而提升聯(lián)合打擊涉稅違法犯罪的能力和水平。

　　“以前我們與公安、住建等部門交換信息，需要來回跑動，現(xiàn)在通過新平臺就能和這些部門共享信息�！鄙钲谑卸悇�(wù)局個人所得稅處工作人員介紹，2020年1月深圳市推出了自然人信息共享智慧平臺，依托區(qū)塊鏈技術(shù)“分布式實時存儲”功能，推動了多部門實現(xiàn)信息資源整合，為信息交互傳遞提供了更加準(zhǔn)確、高效、安全的渠道。

　　圍繞更大范圍的信息共享平臺建設(shè)，區(qū)塊鏈技術(shù)加速了深圳跨部門協(xié)作進度，促進提升了社會治理效能。2020年5月9日，深圳市稅務(wù)局與騰訊集團、平安集團、中裝建設(shè)集團、欣旺達電子股份有限公司聯(lián)合簽署合作框架協(xié)議，共同打造了“稅務(wù)—產(chǎn)業(yè)”聯(lián)盟鏈，通過使用跨鏈技術(shù)打通稅務(wù)鏈、金融鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)通道，發(fā)揮聯(lián)盟鏈各方在各自領(lǐng)域的輻射作用，使企業(yè)、金融機構(gòu)、稅務(wù)機關(guān)共享聯(lián)盟鏈上的信息，實現(xiàn)聯(lián)盟鏈各方實質(zhì)、有力的協(xié)同，從而降低成本，提升協(xié)作效率，讓鏈上企業(yè)享受到便捷、精準(zhǔn)、可信、一站式的綜合性服務(wù)，更好激發(fā)實體經(jīng)濟活力。

　　“以企業(yè)在聯(lián)盟鏈上申請融資貸款為例。企業(yè)可以自主將稅務(wù)數(shù)據(jù)和生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)通過聯(lián)盟鏈一鍵式提交給金融機構(gòu)進行審核，這既降低了多方協(xié)作成本，又大大縮短貸款審批時間，還降低了放貸風(fēng)險，實現(xiàn)了多方共贏。”李偉對聯(lián)盟鏈應(yīng)用前景充滿信心。

　　記者了解到，下一步，深圳還將向更多政府部門和商事主體開放區(qū)塊鏈應(yīng)用場景，將已有經(jīng)驗成果推廣應(yīng)用到民政、財政、金融、市監(jiān)、工信、人社、司法等部門，加快完善市場主體的救助和退出渠道，打造更加優(yōu)良的營商環(huán)境。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 楊陽騰）