海南建�。焊蟮奶貐^(qū) 更大的“試驗田”
光明日報記者 王曉櫻 陳怡
“我們正在搞一個更大的特區(qū)，這就是海南島經(jīng)濟特區(qū)。” “海南島好好發(fā)展起來，是很了不起的�！�1987年6月，改革開放總設(shè)計師鄧小平在會見外賓時首次向世人宣布了這一重大決策。
10個月后，1988年4月13日，七屆全國人大一次會議正式批準(zhǔn)設(shè)立海南省，劃定海南島為經(jīng)濟特區(qū)。由此，海南成為中國最年輕的省份和最大的經(jīng)濟特區(qū)，獲得了前所未有的發(fā)展機遇。
30多年來，幾代中央領(lǐng)導(dǎo)人心系海南，給海南帶來殷殷囑托，指明前進的方向。2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上指出，海南具有成為全國改革開放試驗田的獨特優(yōu)勢，在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有特殊地位和重要作用。如果海南島更好發(fā)展起來，中國特色社會主義就更有說服力，更能夠增強人們對中國特色社會主義的信心。習(xí)近平總書記向全世界鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。
嶄新的國家使命擔(dān)當(dāng)，讓海南這塊面積最大的“試驗田”，再次站在了新時期中國改革開放的最前列。
1988年4月，海南省人民政府掛牌成立。黃一鳴攝/光明圖片
因改革開放而生 因改革開放而興
歷史上，曾被歷代封建王朝作為貶謫的流放地。海南島解放后，海南人民和全國人民一起進入了社會主義革命和建設(shè)時期。作為重要的國防前線和熱帶作物生產(chǎn)基地，海南經(jīng)濟文化發(fā)展與全國許多地區(qū)相比存在差距。據(jù)統(tǒng)計，至1987年底，海南人均分配水平只有全國分配水平的83%，85%的商品靠內(nèi)地調(diào)進，17%左右的人口尚未溫飽。
如何改變海南島的落后狀況，把祖國的第二大寶島開發(fā)建設(shè)好，成為中國改革開放初期中央關(guān)注的一個具有政治意義的重要問題。1988年，在改革開放大潮中，海南被推上了最前沿。彼時，深圳、珠海、汕頭、廈門4個經(jīng)濟特區(qū)已于1980年正式設(shè)立，大連、天津、廣州等14個沿海港口城市也在1984年對外開放。但是，海南建省辦特區(qū)的消息仍然震動了世界。
創(chuàng)辦海南經(jīng)濟特區(qū)的一個重要戰(zhàn)略意圖，是根據(jù)中國改革開放發(fā)展的客觀要求，利用海南特有的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和地理特征，開辟一個能進行更高層次改革開放的大試驗場。因為相比其他4個經(jīng)濟特區(qū)，海南有著獨特優(yōu)勢：四面環(huán)海，便于封閉，能夠?qū)嵭懈犹厥獾拈_放政策；既有相對發(fā)展的城市，又有貧困的農(nóng)村；既有一定規(guī)模的工業(yè)，又有在海南經(jīng)濟中占優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)；既有相對發(fā)達的東南沿海地區(qū)，又有經(jīng)濟落后的中西部地區(qū)；既有漢族地區(qū)，又有黎族、苗族等少數(shù)民族地區(qū)。從某種意義上說，海南島具有典型的中國特質(zhì)，在這里進行試驗，將對全國改革開放產(chǎn)生更強的輻射力和更普遍的指導(dǎo)意義。
海南建省之初，全省沒有一個紅綠燈，用電奇缺。如今，這里欣欣向榮，基礎(chǔ)設(shè)施完善，擁有了博鰲亞洲論壇永久舉辦地、全球唯一的環(huán)島高鐵、中國文昌航天發(fā)射場、中科院深�？茖W(xué)與工程研究所等一張張享譽世界的“海南名片”。.
2020年12月，人們在海南文昌觀看長征八號運載火箭發(fā)射。盧俊銘攝/光明圖片
走在全國前列的“試驗田”
創(chuàng)辦中國最大經(jīng)濟特區(qū)，如何闖出一條新路？如何發(fā)揮好“試驗田”的作用？海南建省以來一直瞄準(zhǔn)全面深化改革的難點和重點，敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干，為國家全面深化改革闖關(guān)探路，留下了一連串輝煌足跡：
率先進行“小政府、大社會”行政管理體制改革；成為第一個開放三、四、五航權(quán)的試點省份；率先推行燃油附加費改革，取消公路收費關(guān)卡；率先實行“先上車后買票”的企業(yè)注冊登記制度；率先實施醫(yī)療保險制度綜合改革；率先實行糧食購銷同價改革；率先取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅……
近年來，海南持續(xù)發(fā)揚特區(qū)精神，深入推進體制機制改革：
完成了省和市縣總體規(guī)劃、自由貿(mào)易港重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)詳細規(guī)劃等專項規(guī)劃編制，形成了全省統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張藍圖”。海南省域“多規(guī)合一”改革為全國國土空間規(guī)劃體系改革起到了積極的示范帶動作用；
全面完成中央“兩個3年”和12項改革專項試點任務(wù)，墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革成效突出。海南農(nóng)墾體制改革走在全國前列；
通過“規(guī)劃代立項”、區(qū)域評估評審代替單個項目評估評審、“準(zhǔn)入清單”和“項目技術(shù)評估”制度、“聯(lián)合驗收”機制等實現(xiàn)極簡審批，并在全國推廣；
圍繞制度創(chuàng)新，海南堅持法治化、國際化、便利化原則，以深化“放管服”改革為抓手，改革舉措壓茬推進，營商環(huán)境建設(shè)取得顯著成效；
海南社會管理信息化平臺整合全島人流物流資金流信息管理、社會管理監(jiān)管、口岸監(jiān)管等多個系統(tǒng)，綜合應(yīng)用多種前端感知手段，匯聚融合各類數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建從態(tài)勢感知到大數(shù)據(jù)研判，再到聯(lián)勤聯(lián)動高效應(yīng)急處置的全鏈條綜合防控體系。
據(jù)不完全統(tǒng)計，建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來，海南先后有近百項改革舉措走在全國前列。
在對外開放中發(fā)揮重要“窗口”作用
海南建省初期，基礎(chǔ)十分薄弱，資金的自我積累能力十分有限，而海南要開發(fā)，經(jīng)濟要啟動、要發(fā)展、要騰飛，需要巨額資金。當(dāng)時專家測算，海南建省頭十年的開發(fā)需2000億元人民幣。而當(dāng)時海南省自己可用的錢一年僅20多億元，可以說缺口甚大。
要想在“低起點”上實現(xiàn)“高目標(biāo)”，唯有擴大開放，大舉吸引國內(nèi)外資金。為此，海南省政府及各市縣利用優(yōu)惠政策和資源優(yōu)勢，引來一批批“金鳳凰”，充分利用島外及國外資金開發(fā)建設(shè)海南�！鞍宋濉逼陂g，外商在海南的投資由房地產(chǎn)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)，擴大到基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融、商業(yè)等領(lǐng)域。24個國家和地區(qū)的廠商在海南設(shè)立企業(yè)，外資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值也有較大幅度增長。
如今，海南已成為我國最開放的地區(qū)之一，正在對標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。這是黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化決心的重大舉措。目前，一批關(guān)鍵政策落地實施，各類要素加快集聚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，海南自貿(mào)港建設(shè)順利開局、蓬勃展開，成為改革開放的新標(biāo)志。
這也吸引了全球投資者的目光。去年，新冠肺炎疫情在全球蔓延，世界經(jīng)濟增長放緩，全球跨國直接投資大幅下降。在這樣的背景下，海南利用外資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，使用外資實現(xiàn)連續(xù)三年翻番目標(biāo)，外資加速流入海南，在海南設(shè)立外資企業(yè)的國家和地區(qū)比前年增加40多個，外商投資領(lǐng)域基本覆蓋了18個行業(yè)。
中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上，習(xí)近平總書記發(fā)出了盛情邀約：歡迎全世界投資者到海南投資興業(yè)，積極參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)，共享中國發(fā)展機遇、共享中國改革成果。
《光明日報》（ 2021年03月30日 05版）
