切實(shí)保障黨員權(quán)利 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
2020年12月，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》以黨章為根本遵循，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，為進(jìn)一步做好黨員權(quán)利保障工作筑牢了制度基礎(chǔ)，為“十四五”時(shí)期提高全面從嚴(yán)治黨的發(fā)展質(zhì)量注入了新動(dòng)力。
第一，堅(jiān)持初心使命，永葆政治本色，是全面從嚴(yán)治黨科學(xué)化發(fā)展的首要前提。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)�！稐l例》為全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色闡明了基本原則。其一，堅(jiān)持民主與集中相結(jié)合的原則。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，這內(nèi)在地決定了民主與集中的統(tǒng)一性。因此，在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中，既要廣泛激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，又要以黨性引領(lǐng)黨員行使權(quán)利，使其在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。其二，堅(jiān)持義務(wù)與權(quán)利相統(tǒng)一的原則。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們的權(quán)力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來(lái)為黨分憂、為國(guó)干事、為民謀利”。這就意味著，黨員要切實(shí)履行黨章規(guī)定的義務(wù)，正確行使各項(xiàng)權(quán)利，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)；在參加黨內(nèi)政治生活時(shí)要將義務(wù)擺在前面、落到實(shí)處，“永葆共產(chǎn)黨人的政治本色”。其三，嚴(yán)明黨的紀(jì)律原則。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律”�！稐l例》承襲紀(jì)律嚴(yán)明這一黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為黨員、干部參與黨內(nèi)政治生活明確了在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一提供了前提保證。
第二，發(fā)揮黨員主體作用，增強(qiáng)政治意識(shí)，是全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化發(fā)展的價(jià)值指向。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面�！稐l例》為發(fā)揮黨員主體作用，增強(qiáng)全黨政治意識(shí)指明了基本價(jià)值。其一，以尊重黨員主體地位為價(jià)值導(dǎo)向。沒(méi)有黨員民主權(quán)利，黨員主體地位就無(wú)從談起；沒(méi)有黨員主體地位，黨員民主權(quán)利就沒(méi)有了來(lái)由和根據(jù)�！稐l例》明確指出，必須尊重黨員主體地位，強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任，將黨員權(quán)利保障融入新時(shí)代黨的建設(shè)。其二，以增強(qiáng)黨員主體意識(shí)為價(jià)值內(nèi)涵。黨員是黨的肌體細(xì)胞。習(xí)近平總書(shū)記指出，“全黨同志要強(qiáng)化黨的意識(shí)，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作”�！稐l例》明確指出黨員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)黨的觀念和主體意識(shí)，將行使黨章規(guī)定的權(quán)利作為對(duì)黨應(yīng)盡的責(zé)任，從而不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。其三，以發(fā)揮黨員主體作用為價(jià)值目標(biāo)。黨員是全面從嚴(yán)治黨的主體和動(dòng)力，“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，最終要體現(xiàn)到調(diào)動(dòng)廣大黨員、干部積極性和推動(dòng)事業(yè)發(fā)展上”。《條例》的頒布實(shí)施有利于全面激發(fā)黨員在黨內(nèi)政治生活中的自覺(jué)性和主動(dòng)性，使黨員在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上發(fā)揮先鋒模范的主體作用，為全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化注入持久動(dòng)力。
第三，正確行使權(quán)利，提高政治能力，是全面從嚴(yán)治黨規(guī)范化發(fā)展的先決條件。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是嚴(yán)�！稐l例》為黨員正確行使權(quán)利、提高政治能力豐富了理論內(nèi)涵。其一，關(guān)于權(quán)利范疇的理論。中國(guó)共產(chǎn)黨的根基在人民，黨員要以履行初心、擔(dān)當(dāng)責(zé)任為目的，積極參與黨內(nèi)政治生活。《條例》明確黨員權(quán)利是“黨內(nèi)”的權(quán)利，這就闡明了黨員應(yīng)具有對(duì)黨高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，突出了黨員權(quán)利及其行使的政治性。其二，關(guān)于權(quán)利內(nèi)容的理論。《條例》依據(jù)黨員權(quán)利的實(shí)質(zhì)，將黨章中所規(guī)定的8個(gè)方面具體化為13項(xiàng)，豐富了權(quán)利內(nèi)涵，明確了權(quán)利邊界，為全面從嚴(yán)治黨的規(guī)范化發(fā)展提供了文本依據(jù)。其三，關(guān)于權(quán)利行使的理論�！稐l例》申明了黨員應(yīng)在堅(jiān)決履行義務(wù)的基礎(chǔ)上充分行使權(quán)利，明確了黨員行使權(quán)利應(yīng)遵守的組織原則和程序標(biāo)準(zhǔn)。這有利于全體黨員提高參與黨內(nèi)生活的政治能力，有效監(jiān)督黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的行使，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨規(guī)范化發(fā)展。
第四，切實(shí)保障權(quán)利，承擔(dān)政治責(zé)任，是全面從嚴(yán)治黨實(shí)效化發(fā)展的內(nèi)在要求。全面從嚴(yán)治黨，要害在治。《條例》為切實(shí)保障黨員權(quán)利，壓實(shí)主體責(zé)任探索了實(shí)踐形式。其一，落實(shí)各級(jí)組織主體責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記指出，“‘治’就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任”�！稐l例》詳細(xì)列出各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的20項(xiàng)保障措施，為黨的中央組織、地方組織、基層組織提供了黨員權(quán)利保障的實(shí)踐形式，有利于充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，將全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。其二，闡明黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)職責(zé)所在�！稐l例》規(guī)定了黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨內(nèi)政治生活實(shí)踐中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的黨員權(quán)利保障職責(zé)及對(duì)黨員權(quán)利保障情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的職責(zé)，并明確要遵循“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”。這就為紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)精準(zhǔn)有效運(yùn)用“四種形態(tài)”提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，有利于實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)管”與“厚愛(ài)”。其三，明確領(lǐng)導(dǎo)干部主要責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記指出，“從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)，在于從嚴(yán)管理干部”，“要以黨章規(guī)定的干部條件為依據(jù)，突出干部的先進(jìn)性和示范性”�！稐l例》明確闡釋了領(lǐng)導(dǎo)干部在黨員權(quán)利保障實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部、各級(jí)黨組織的主要負(fù)責(zé)同志不僅要在守紀(jì)律講規(guī)矩、履行管黨治黨政治責(zé)任等方面為全黨同志立標(biāo)桿、作表率，還要落實(shí)主體責(zé)任，積極營(yíng)造全面從嚴(yán)治黨的“小氣候”。
第五，健全制度體系，涵養(yǎng)政治生態(tài)，是全面從嚴(yán)治黨長(zhǎng)效化發(fā)展的根本保障。全面從嚴(yán)治黨，要把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。《條例》既是全面從嚴(yán)治黨制度體系的有機(jī)組成部分，也為涵養(yǎng)政治生態(tài)作出了制度貢獻(xiàn)。其一，激活現(xiàn)行制度活力。充分肯定現(xiàn)有制度的價(jià)值意義并使其有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，是全面從嚴(yán)治黨穩(wěn)步推進(jìn)的首要步驟�！稐l例》以黨章為制度依據(jù)，從黨務(wù)公開(kāi)、黨的組織生活、黨內(nèi)民主監(jiān)督等多個(gè)方面為黨員行使權(quán)利豐富了載體與渠道。其二，深化細(xì)化制度創(chuàng)新。建立健全制度體系是全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展的基本任務(wù)�！稐l例》充分運(yùn)用了新時(shí)代黨的建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)新方法新成果，整體提升了針對(duì)性、統(tǒng)一性和可行性，使黨員權(quán)利的行使與保障對(duì)應(yīng)協(xié)調(diào)，為黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)提供了依據(jù)。其三，銜接貫通制度體系。有效維護(hù)和忠實(shí)執(zhí)行制度是扎實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的有力保障�！稐l例》定位于統(tǒng)領(lǐng)黨員權(quán)利保障的基礎(chǔ)性和專門(mén)性法規(guī)，以黨章為根本遵循，與《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》等具體制度有效銜接，夯實(shí)了黨員權(quán)利保障制度基礎(chǔ)，從而形成制度合力，有利于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨長(zhǎng)效發(fā)展。
（作者單位：山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院）
