強(qiáng)化制度優(yōu)勢 提升治理效能

　　黨的十九屆五中全會(huì)提出了我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，從更好堅(jiān)持新時(shí)代中國特色社會(huì)主義和加速中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的高度，提出了對(duì)于國家治理現(xiàn)代化的特別要求，明確要求在未來一段時(shí)期，“國家治理效能得到新提升”，“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”。該建議已經(jīng)在十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議得到通過，確立為我國“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，獲得法律指導(dǎo)地位。這樣的國家治理建設(shè)目標(biāo)，既是黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略構(gòu)想的延續(xù)，也是十九屆四中全會(huì)要求發(fā)揮中國國家制度優(yōu)勢，提升國家治理效能的具體實(shí)現(xiàn)；既標(biāo)志著習(xí)近平總書記的治國理政思想的時(shí)代性升華，也是馬克思主義治國理政理論的進(jìn)一步豐富、完善和提升，為中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代治國理政提供了更加清晰的思想指南和明確的行動(dòng)綱領(lǐng)。本文圍繞“國家治理效能得到新提升”這個(gè)時(shí)代性使命，探析習(xí)近平總書記關(guān)于國家治理現(xiàn)代化重要論述的演進(jìn)過程，梳理其內(nèi)在邏輯，著力探討如何將國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)。

　　國家治理現(xiàn)代化思想的演進(jìn)邏輯

　　習(xí)近平總書記關(guān)于國家治理現(xiàn)代化思想的提出經(jīng)歷了不斷豐富、發(fā)展和提升的演進(jìn)過程，有著清晰的內(nèi)在邏輯。

　　首先，提出任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)專題研究全面深化改革，首次創(chuàng)造性提出堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并將其作為全面深化改革的總目標(biāo)，被譽(yù)為中國共產(chǎn)黨人提出的“第五個(gè)現(xiàn)代化”，而這也成為黨的十八大以來加強(qiáng)中國國家制度建設(shè)和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的總綱領(lǐng)。

　　其次，戰(zhàn)略布局。在此后黨的十八屆四中、五中和六中全會(huì)上，黨中央先后專題研討全面依法治國、全面建成小康社會(huì)和全面從嚴(yán)治黨，構(gòu)建起了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，并賦予它們非常豐富的時(shí)代性內(nèi)涵，提出非常具體的可操作性方案，從思想理論、制度建設(shè)和實(shí)踐應(yīng)用方面全面推進(jìn)，深刻地改變著中國相關(guān)領(lǐng)域的面貌，中國的治國理政在思想理論上進(jìn)入新階段，在實(shí)踐路徑上進(jìn)入新境界。

　　再次，未來規(guī)劃。立足于黨的十八大以來在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的豐碩成就和豐富經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告首次提出了中華民族偉大復(fù)興從2020年到2050年的“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略：經(jīng)過從2020年到2035年的努力，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；經(jīng)過2035年到2050年的努力，“建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，綜合國力走在世界前列。在這里，可以看出社會(huì)主義現(xiàn)代化與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平和程度上呈正相關(guān)的關(guān)系，國家制度建設(shè)的現(xiàn)代化水平既是社會(huì)主義現(xiàn)代化的有機(jī)內(nèi)容，也是其突出表現(xiàn)，還是其制度保障。

　　復(fù)次，完善構(gòu)架。為了更好地推進(jìn)國家制度現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)過黨的十九屆二中全會(huì)和三中全會(huì)認(rèn)真研究，提出了黨和國家機(jī)構(gòu)改革的建議，并經(jīng)全國人民代表大會(huì)通過，得到全面實(shí)施。這次在中央層面新組建了25個(gè)單位，涉及80多個(gè)單位，用3個(gè)月的時(shí)間順利完成，又用了一年左右的時(shí)間將其推廣到全國各個(gè)層次，完成了新中國成立以來對(duì)于黨和國家機(jī)構(gòu)規(guī)模最大的一次革命性重塑。2019年7月5日，在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議上，習(xí)近平總書記在《繼續(xù)完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系》重要講話中總結(jié)了此項(xiàng)重要工作及其所堅(jiān)持的科學(xué)原則。其最根本的意義在于為中國社會(huì)未來長遠(yuǎn)發(fā)展準(zhǔn)備更加科學(xué)合理和功能強(qiáng)大的國家機(jī)構(gòu)，極大地推進(jìn)了國家治理體系現(xiàn)代化。

　　最后，強(qiáng)化功能。完成黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系的全方位優(yōu)化和重構(gòu)之后，如何更好發(fā)揮其功能？黨的十九屆四中全會(huì)專題研究國家治理現(xiàn)代化，通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。該決定系統(tǒng)闡述中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系發(fā)展的歷史性成就、顯著優(yōu)勢，提出新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，分別探討中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度及其本質(zhì)要求，系統(tǒng)闡釋了我國國家制度和國家治理體系的13個(gè)顯著優(yōu)勢，指出了必須自覺堅(jiān)持13個(gè)方面的制度，尤其探討如何把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。此次會(huì)議標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨人治國理政的高度制度自覺。

　　制度優(yōu)勢與治理效能的內(nèi)在相關(guān)性和互動(dòng)性

　　習(xí)近平總書記深刻指出，制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。而制度優(yōu)勢是通過治理效能得到表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的，為此，必須認(rèn)真探討制度優(yōu)勢與治理效能之間的內(nèi)在相關(guān)性。

　　一方面，制度優(yōu)勢是治理效能的必要前提。只有成功構(gòu)建并不斷完善先進(jìn)科學(xué)合理的國家制度和治理體系，才有可能推進(jìn)良法善治，激發(fā)人民群眾的主體性和創(chuàng)造性，有效推進(jìn)治理現(xiàn)代化，創(chuàng)造出優(yōu)良的發(fā)展績效，凸顯治理效能。另一方面，提升治理效能既是強(qiáng)化制度優(yōu)勢的積極結(jié)果，也是必要證明。只有通過良好的發(fā)展績效和治理效能，讓人民更好當(dāng)家作主，創(chuàng)造時(shí)代偉業(yè)，才能彰顯國家制度的先進(jìn)性、科學(xué)性和合理性，彰顯治理體系的功能特征和顯著優(yōu)勢。

　　就中國而言，中國特色社會(huì)主義的國家制度優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨人在實(shí)踐中不斷堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)而獲得的，是在不斷推進(jìn)馬克思主義中國化的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新進(jìn)程中得以展開的，也是在為中國人民謀求自由解放和幸福生活的不懈努力中創(chuàng)造出來的，還是在帶領(lǐng)中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史進(jìn)程中得到表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的。正是在探索社會(huì)主義革命、建設(shè)與改革開放和現(xiàn)代化道路中，在有效解決中國經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化和生態(tài)發(fā)展中的重大理論和實(shí)踐問題中，也是在促進(jìn)中國社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步中，中國國家治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)既體現(xiàn)了客觀的要求，也獲得了發(fā)展的機(jī)遇；既得到了施展的空間，也展示出強(qiáng)大的效能；既迸發(fā)了無窮活力，也獲得了快速發(fā)展。

　　就其治理效能來看，中國國家制度和治理體系的最大優(yōu)勢是幫助中國共產(chǎn)黨人和中國人民不僅創(chuàng)造出“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”這個(gè)世所罕見的奇跡，也創(chuàng)造了“社會(huì)長期穩(wěn)定”這個(gè)世所罕見的奇跡。在第二次世界大戰(zhàn)以來世界風(fēng)云變幻莫測、全球治理格局深刻變化的歷史進(jìn)程中，這兩個(gè)“世所罕見”的奇跡在同一個(gè)時(shí)期在中國大地得以同步創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)，不僅獨(dú)一無二，也特別難能可貴。中國共產(chǎn)黨人依托于中國國家治理體系和治理能力，在較短的時(shí)間里帶領(lǐng)全體中國人民消除了絕對(duì)貧困，全面建成了小康社會(huì)，走在了全體人民共同富裕的大道上，極大地彰顯了中國制度優(yōu)勢和國家治理效能。

　　面對(duì)突如其來且前所未有的新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，中國共產(chǎn)黨人毫不猶豫地始終堅(jiān)持“人民至上”“生命至上”的價(jià)值理念，建立起強(qiáng)大的中央指揮中心和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，將軍民、醫(yī)地、平戰(zhàn)等前所未有地內(nèi)在結(jié)合起來，形成新型“舉國體制”與“萬眾一心”的有序結(jié)合，匯聚起最優(yōu)秀的醫(yī)療隊(duì)伍、科研隊(duì)伍和社會(huì)工作隊(duì)伍，切實(shí)做好應(yīng)檢盡檢、應(yīng)隔盡隔、應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治，切實(shí)在病人救治和疫情防控這兩個(gè)“第一線”發(fā)動(dòng)起最強(qiáng)大的抗擊新冠肺炎疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，取得了疫情阻擊戰(zhàn)的決定性成果，不僅造就了英雄的武漢和英雄的人民，也鑄就了“生命至上，舉國同心，舍生忘死，尊重科學(xué)，命運(yùn)與共”的偉大抗疫精神。這再次從功能實(shí)效上最大限度說明了中國特色社會(huì)主義制度相對(duì)于其他社會(huì)制度而言所具有的獨(dú)特優(yōu)勢，也彰顯出中國共產(chǎn)黨治國理政的獨(dú)特效能，甚至可以說正在展示出某種具有獨(dú)特魅力的“中國國家治理奇跡”。

　　將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能

　　制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化是一個(gè)非常復(fù)雜和重大的系統(tǒng)性問題。人類社會(huì)文明發(fā)展進(jìn)步的突出特點(diǎn)是開放性和開拓性，已有的制度優(yōu)勢是否能夠長期保持發(fā)展優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為治理效能，取決于我們是否能夠在思想上積極探索創(chuàng)新，在實(shí)踐上繼續(xù)變革開拓。中華民族正處于“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期，能否在中國共產(chǎn)黨百年華誕之際，在中國全面建成小康社會(huì)之后，順利開啟未來30年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，在很大程度上取決于我們能否在“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”四個(gè)方面積極開展工作并切實(shí)取得成效。

　　“固根基”就是要夯實(shí)中國國家制度和治理體系的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、法律基礎(chǔ)和民眾基礎(chǔ)等，使之既能切實(shí)立足中國大地，又能切實(shí)站在人類制度文明建設(shè)的發(fā)展高地，把世界視野與中國特色內(nèi)在結(jié)合起來，切實(shí)引領(lǐng)當(dāng)代中國自覺行進(jìn)在當(dāng)代人類制度文明的發(fā)展大道上，指引人類和中華制度文明發(fā)展方向。

　　“揚(yáng)優(yōu)勢”就是要探討中國國家制度和治理體系發(fā)揮積極作用所需要的環(huán)境條件和內(nèi)部機(jī)理，創(chuàng)造良好的思想輿論環(huán)境，發(fā)掘和激發(fā)國家制度的內(nèi)在潛能，彰顯中國國家制度的比較優(yōu)勢，切實(shí)提升國家治理能力，使之得以最大限度的發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。

　　“補(bǔ)短板”就是要研究中國國家治理體系中各種制度之間的相關(guān)性和匹配度，探尋其內(nèi)在合理結(jié)構(gòu)和功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其不足、缺失和短板，加強(qiáng)對(duì)其的理論探討和實(shí)際提升，防止出現(xiàn)制度性短板和政策性疏漏，促使其整體性完善和功能性提升。

　　“強(qiáng)弱項(xiàng)”就是要研究中國國家制度中各項(xiàng)制度之間的發(fā)展程度和功能互補(bǔ)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)于薄弱環(huán)節(jié)的鞏固和建設(shè)。要根據(jù)社會(huì)不同方面的發(fā)展進(jìn)步所提出的制度性需求，審視和發(fā)現(xiàn)國家制度體系中與需要相應(yīng)的缺失方面和薄弱環(huán)節(jié)，探尋其存在的緣由及其消解途徑，有重點(diǎn)地加以彌補(bǔ)和建設(shè)，探尋其功能性整合機(jī)制，優(yōu)化國家制度的整體功能。

　　正是通過固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)等系統(tǒng)而又細(xì)致的功能性構(gòu)建，才能更好地構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國家制度體系，切實(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，才能將其科學(xué)地轉(zhuǎn)化為最廣大社會(huì)成員的共識(shí)，合理地轉(zhuǎn)化為趨向未來理想目標(biāo)的實(shí)施路徑，有效地轉(zhuǎn)化為最廣大民眾的自覺行為規(guī)范，激發(fā)出社會(huì)成員奉獻(xiàn)社會(huì)和發(fā)展自我的積極性與創(chuàng)造性，展示出優(yōu)秀國家制度之“大道無形”和“無處不在”的特點(diǎn)和優(yōu)勢，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

　　從提升治理效能視角強(qiáng)化制度優(yōu)勢

　　經(jīng)過數(shù)十年的努力，中國國家制度及國家治理體系和治理能力建設(shè)取得了前所未有的成就，尤其是黨的十九大以來，我國的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制已經(jīng)進(jìn)行了革命性重塑，通過十九屆四中全會(huì)決定的系統(tǒng)梳理，我們一方面可以更好地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，另一方面也可以從提升治理效能的角度對(duì)如何更好加強(qiáng)國家制度建設(shè)、強(qiáng)化其優(yōu)勢提出要求和建議。

　　首先，要從提升治理效能的角度認(rèn)真探索如何更好地堅(jiān)持和完善各種層次的國家制度和治理體系。十九屆四中全會(huì)明確地將中國國家制度體系分為根本制度、基本制度和重要制度三個(gè)大的層面。對(duì)這三個(gè)層面的國家制度和治理體系，我們都需要努力加以堅(jiān)持和完善，但各自又有不同的具體情況，需要分層次和分程度地來加以把握。例如，根本制度涉及我們的國體和政體，是必須毫不動(dòng)搖加以堅(jiān)持的。我們既要勇于堅(jiān)持也要善于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，既要勇于堅(jiān)持也要善于拓展中國特色社會(huì)主義方向，既要勇于堅(jiān)持馬克思主義本真精神也要善于不斷推進(jìn)其中國化、時(shí)代化、大眾化，既要勇于堅(jiān)持也要善于完善人民代表大會(huì)制度，等等。對(duì)于基本制度，重點(diǎn)在于各種制度內(nèi)部與不同方面的有機(jī)協(xié)調(diào)與功能融合。對(duì)于各項(xiàng)重要制度則須根據(jù)實(shí)踐發(fā)展而不斷推進(jìn)改革和創(chuàng)新。

　　其次，要努力探尋和克服妨礙制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的各種障礙。這里的障礙可能來自思想認(rèn)識(shí)水平方面，可能來自價(jià)值觀念差異方面，可能來自體系機(jī)制不健全方面，也可能來自執(zhí)行能力方面，等等。我們要努力提升思想認(rèn)識(shí)，理順價(jià)值關(guān)系，健全運(yùn)行機(jī)制，有針對(duì)性地消除各種障礙，促進(jìn)系統(tǒng)功能的優(yōu)化。

　　再次，要切實(shí)關(guān)注人民群眾訴求的多元化對(duì)于中國國家制度及其治理效能的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。隨著所有制形式、分配方式的多樣化和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國社會(huì)出現(xiàn)了巨大的社群分層與分化，不同的人群生活在中國社會(huì)不同圈層之中，各自有不同的思想觀念和價(jià)值訴求。如何更好地滿足不同人群對(duì)美好生活的不同理解和不同要求，對(duì)中國國家制度的包容性和開放性提出了很高的要求。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

　　復(fù)次，要特別注意中國國家制度從中央到基層的組織性暢通與功能性貫通問題。我國國家制度包含著從中央經(jīng)過省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到社區(qū)村隊(duì)等諸多層次和諸多環(huán)節(jié)，其中任何層次或者環(huán)節(jié)不暢都會(huì)妨礙整體功能的實(shí)現(xiàn)，影響到國家治理的效能。要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、重心下移、科技賦能，不斷提升國家治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平，推進(jìn)各級(jí)地方治理現(xiàn)代化。

　　最后，在當(dāng)前要特別注意國家制度體系的基層組織建設(shè)和末梢功能構(gòu)建，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。國家制度的組織優(yōu)勢需要通過系統(tǒng)的末梢功能而融入社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，就像人體需要各種類型的毛細(xì)血管滲入肌肉、皮膚等而保持肌體的活性與活力。要夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與基層治理。良好的基層治理才能將制度優(yōu)勢切實(shí)有效地轉(zhuǎn)化為民眾的幸福感和獲得感，展示出國家治理的善治效能，助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

　　（本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)地方治理現(xiàn)代化綜合研究”（19ZDA113）階段性成果）

　　（作者系華中科技大學(xué)國家治理研究院院長、湖北省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）