高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的體制與運(yùn)行基礎(chǔ)

　　市場(chǎng)體系建設(shè)，既是一個(gè)老問(wèn)題，又是一個(gè)新課題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直重視對(duì)市場(chǎng)體系問(wèn)題的研究，圍繞該問(wèn)題已有很多著述。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又不斷地賦予了市場(chǎng)這一資源配置的舞臺(tái)以新的含義。從改革開(kāi)放初期消費(fèi)品市場(chǎng)放開(kāi)搞活到生產(chǎn)資料市場(chǎng)的價(jià)格“雙軌制”，從商品市場(chǎng)發(fā)展到包括土地、勞動(dòng)力、資本等要素市場(chǎng)在內(nèi)的市場(chǎng)體系的發(fā)育，并進(jìn)而把要素市場(chǎng)作為一種資源配置方式；從把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”調(diào)整為“決定性作用”，這一切都表明我們對(duì)市場(chǎng)和市場(chǎng)體系的認(rèn)知在不斷深化。市場(chǎng)體系首先要完備，要兼有商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，殘缺不全的市場(chǎng)不能稱(chēng)其為體系；市場(chǎng)體系不僅要完備，而且要完善，還要發(fā)達(dá)，因?yàn)橥晟瓢l(fā)達(dá)的市場(chǎng)體系更有利于資源的優(yōu)化配置。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）就對(duì)我國(guó)新時(shí)期市場(chǎng)體系建設(shè)提出了更高、更明確的要求。

　　對(duì)于市場(chǎng)體系建設(shè)，雖然我們可以從分類(lèi)市場(chǎng)的角度逐個(gè)討論商品市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和資本市場(chǎng)建設(shè)，但從市場(chǎng)的聯(lián)系性角度看，整個(gè)市場(chǎng)體系其實(shí)是一個(gè)不可分割的整體，可以從體制和運(yùn)行的角度將市場(chǎng)體系“打通”來(lái)考慮，將市場(chǎng)體系建設(shè)劃分為“制度創(chuàng)新”和“機(jī)制轉(zhuǎn)換”兩大基礎(chǔ)工程，前者構(gòu)成資源市場(chǎng)化配置的體制基礎(chǔ)，后者形成資源市場(chǎng)化配置的運(yùn)行基礎(chǔ)。

　　制度創(chuàng)新：市場(chǎng)體系建設(shè)的體制基礎(chǔ)

　　《方案》提出了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系要夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，即全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)體系建設(shè)的基石。可以說(shuō)，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，就不可能產(chǎn)生交換，從而也就無(wú)市場(chǎng)可言。從某種角度講，人類(lèi)社會(huì)可以按照有無(wú)產(chǎn)權(quán)保護(hù)劃分為兩個(gè)階段。相比以往的無(wú)產(chǎn)權(quán)保護(hù)階段，有了產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的社會(huì)發(fā)展歷史進(jìn)程明顯加快了�！斗桨浮愤�特別強(qiáng)調(diào)了與新時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展直接相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能夠推動(dòng)科技進(jìn)步，產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)該把有形資產(chǎn)和包括商標(biāo)、專(zhuān)利的無(wú)形資產(chǎn)都囊括在其中。只有把以產(chǎn)權(quán)制度為基石的一整套市場(chǎng)制度和市場(chǎng)規(guī)則建立并完善起來(lái)，才能對(duì)市場(chǎng)實(shí)施有效的管理。此次頒布的《方案》在對(duì)市場(chǎng)體系的規(guī)則制定方面有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

　　第一，管資格。什么樣的市場(chǎng)主體可以進(jìn)入市場(chǎng)？《方案》在以往的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的基礎(chǔ)上，更具體地提出了全面落實(shí)“全國(guó)一張清單”的管理模式，嚴(yán)禁各地自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。這將有利于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，消除區(qū)域?qū)用鎺в械胤奖Ｗo(hù)主義性質(zhì)的市場(chǎng)“進(jìn)入壁壘”。比如，允許土地市場(chǎng)推進(jìn)委托用地審批權(quán)試點(diǎn)；放寬勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)人力資源事中事后監(jiān)管等。在市場(chǎng)退出制度方面，《方案》簡(jiǎn)化了非上市企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)注銷(xiāo)程序，簡(jiǎn)化了資本市場(chǎng)退市程序，暢通了多元化退出渠道。這些規(guī)定和做法為市場(chǎng)主體進(jìn)入、退出市場(chǎng)提供了更為靈活的制度安排，從而有利于市場(chǎng)體系的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

　　第二，管行為。市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)后究竟能做什么，不能做什么？對(duì)市場(chǎng)主體而言，“法無(wú)禁止皆可為”，但“商品是天生的平等派”，任何市場(chǎng)主體都要接受競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)制。近些年，由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，一些大型電商平臺(tái)憑借占有大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)壟斷數(shù)據(jù)來(lái)壟斷利潤(rùn)，無(wú)論從結(jié)構(gòu)還是從行為上講，均存在一定程度的壟斷問(wèn)題。所以，《方案》特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)的反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制。

　　第三，管環(huán)境。市場(chǎng)環(huán)境是衡量高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要依據(jù)，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)既依賴(lài)于質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等“軟”環(huán)境的營(yíng)造和提升，也取決于包括“鐵公機(jī)”在內(nèi)的傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施和近些年發(fā)展起來(lái)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施等“硬”環(huán)境的優(yōu)化和升級(jí)。目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)軟硬環(huán)境均存在短板，且不同地區(qū)間市場(chǎng)環(huán)境差異懸殊。尤其對(duì)于外商來(lái)華投資，打造一個(gè)好的市場(chǎng)環(huán)境至關(guān)重要。所以，《方案》明確提出了擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄范圍，營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的公正市場(chǎng)環(huán)境，并且要抓好重大外資項(xiàng)目落地，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

　　第四，管管理。任何市場(chǎng)都離不開(kāi)政府監(jiān)管，有效的市場(chǎng)運(yùn)作離不開(kāi)高效廉潔的市場(chǎng)監(jiān)管，但監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身也要接受一定的監(jiān)督。無(wú)法可依是立法問(wèn)題，而有法不依則是司法問(wèn)題。如何制止“執(zhí)法者違法”？因此，《方案》提出了管理者自律問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督并不只是針對(duì)市場(chǎng)，對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)也必須有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不作為、亂作為要依規(guī)依法嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé)。

　　機(jī)制轉(zhuǎn)換：市場(chǎng)體系建設(shè)的運(yùn)行基礎(chǔ)

　　市場(chǎng)體系包含商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，相比商品市場(chǎng)的較充分發(fā)展，當(dāng)前，要素市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后且存在地區(qū)間的不平衡。當(dāng)然，市場(chǎng)體系建設(shè)本身也是有時(shí)序選擇的。從市場(chǎng)發(fā)育的一般規(guī)律來(lái)看，首先形成商品市場(chǎng)，而后才有了資金、勞動(dòng)力、土地要素的市場(chǎng)化配置。因此，補(bǔ)齊要素市場(chǎng)發(fā)育的短板，真正實(shí)現(xiàn)要素資源的市場(chǎng)化配置就成為高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的顯著標(biāo)志。而實(shí)現(xiàn)要素資源的市場(chǎng)化配置，除了制度創(chuàng)新的體制性因素之外，還包括價(jià)格、工資、利率等要素價(jià)格形成機(jī)制的轉(zhuǎn)換，這構(gòu)成了資源市場(chǎng)化配置的運(yùn)行基礎(chǔ)�！斗桨浮凡粌H提出了傳統(tǒng)意義上土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)要素資源高效配置的實(shí)施意見(jiàn)，還特別提到了知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)等要素市場(chǎng)的新形式、新業(yè)態(tài)，這是技術(shù)進(jìn)步給市場(chǎng)體系建設(shè)帶來(lái)的新課題。從這個(gè)意義上講，新時(shí)代的市場(chǎng)體系建設(shè)是一個(gè)制度和技術(shù)雙輪驅(qū)動(dòng)的過(guò)程。

　　就土地市場(chǎng)而言，為推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置，《方案》提出完善建設(shè)用地市場(chǎng)體系，完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)，標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，且首次提出要探索建立全國(guó)性的建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，在有條件的地方探索建立省域內(nèi)跨區(qū)域補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易市場(chǎng)。這種市場(chǎng)化配置的機(jī)制調(diào)整將有利于緩解土地供需匹配，加快全國(guó)統(tǒng)一土地大市場(chǎng)的形成。

　　就勞動(dòng)力市場(chǎng)而言，為推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，暢通勞動(dòng)力和人才流動(dòng)渠道，《方案》提出了推動(dòng)在具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)的具體舉措，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、多級(jí)互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換體系，以此助力我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　就資本市場(chǎng)而言，在提出深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制改革，培育資本市場(chǎng)機(jī)構(gòu)投資者的基礎(chǔ)上，為引導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)合理定價(jià)，《方案》提出了要健全市場(chǎng)化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制。但利率的市場(chǎng)化并不意味著完全放開(kāi)利率，而是一定要和商業(yè)銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)防范結(jié)合起來(lái)，采取循序漸進(jìn)的方式向前推進(jìn)。

　　就知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)而言，既然將知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)看作同土地、勞動(dòng)力、資本同等重要的生產(chǎn)要素，那么就應(yīng)該具備要素流動(dòng)性特征，其報(bào)酬和收益也應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)決定。但由于我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制尚不健全，難以形成合理的市場(chǎng)價(jià)格，因而制約了數(shù)據(jù)要素貢獻(xiàn)由市場(chǎng)來(lái)評(píng)價(jià)的運(yùn)行機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。為此，《方案》提出了制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，除建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流轉(zhuǎn)、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之外，還鼓勵(lì)市場(chǎng)主體、行業(yè)組織乃至政府機(jī)構(gòu)共同搭建數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，加強(qiáng)地區(qū)間、部門(mén)間數(shù)據(jù)共享交換，探索適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)交易程序、交易擔(dān)保等機(jī)制的形成和完善。

　　（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)市場(chǎng)流通經(jīng)濟(jì)研究中心）