楊長(zhǎng)湧：積極推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革

　　當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演變，全球經(jīng)濟(jì)治理與國(guó)際形勢(shì)變化的不適應(yīng)不對(duì)稱(chēng)前所未有，全球經(jīng)濟(jì)治理亟待朝著更加公正合理、普惠共贏的方向改革完善�！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”作出重要部署，提出“推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展”。這是新發(fā)展階段我國(guó)高水平開(kāi)放的重要任務(wù)，是在一個(gè)動(dòng)蕩變革的世界中，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的必然要求。

　　總的來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在不斷發(fā)展演變，全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨多重挑戰(zhàn)，亟待改革完善。

　　一是新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，但全球經(jīng)濟(jì)治理尚不能完全反映國(guó)際力量對(duì)比的變化。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，金磚國(guó)家代表的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起態(tài)勢(shì)日益明顯。但是，在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行這兩個(gè)全球經(jīng)濟(jì)治理的主要機(jī)構(gòu)中，國(guó)際力量對(duì)比變化并未充分反映，美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體依然占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

　　二是全球發(fā)展失衡加劇，但全球經(jīng)濟(jì)治理尚不能有效解決獲益不均這個(gè)突出問(wèn)題。上世紀(jì)90年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化在促成貿(mào)易繁榮、投資便利、人員流動(dòng)的同時(shí)，也帶來(lái)獲益不均的問(wèn)題，不同國(guó)家、不同群體貧富差距拉大。然而，現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理的主要機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期偏重效率優(yōu)先、增長(zhǎng)優(yōu)先，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化中貧富差距擴(kuò)大問(wèn)題既缺乏足夠重視，也缺乏有效解決辦法。

　　此外，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則未能跟上新的形勢(shì)，也是值得我們關(guān)注的問(wèn)題。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理在應(yīng)對(duì)上一輪經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的獲益不均方面已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革可能帶來(lái)的收入不平等加劇問(wèn)題，將給全球經(jīng)濟(jì)治理帶來(lái)更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　在這樣的時(shí)代背景下，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，推動(dòng)建立更加公平合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，既是立足新發(fā)展階段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是中國(guó)擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任的題中應(yīng)有之義。

　　一方面，有利于為我國(guó)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的國(guó)際環(huán)境。受新冠肺炎疫情全球大流行的影響，世界百年未有之大變局加速變化，我國(guó)面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)前所未有，需要依靠日益上升的綜合國(guó)力主動(dòng)作為，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則更加適應(yīng)國(guó)際力量對(duì)比的變化，使包括我國(guó)在內(nèi)的廣大新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的利益與訴求能夠得到更加充分的反映，有利于提升我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化中的主動(dòng)權(quán)和影響力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更加穩(wěn)定均衡的國(guó)際環(huán)境。

　　另一方面，有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。當(dāng)前，保護(hù)主義和單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域規(guī)則演進(jìn)跟不上新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的要求，貨物、服務(wù)、要素在全球的循環(huán)與有效配置面臨諸多堵點(diǎn)。我國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，深入推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化，推動(dòng)新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定，有利于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，更好地聯(lián)結(jié)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　還要看到的是，建設(shè)一個(gè)共同繁榮的世界，是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，全球發(fā)展失衡加劇。作為人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的倡導(dǎo)者、踐行者，我國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，特別是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，有利于促進(jìn)全球共享發(fā)展的規(guī)則制定，為“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家減貧和改善民生創(chuàng)造新機(jī)遇，使開(kāi)放發(fā)展成果惠及更多人，扎實(shí)推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

　　立足世界格局變化，著眼應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)需要，我們積極推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，要把握好以下幾方面：

　　第一，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。共建“一帶一路”是我國(guó)改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的中國(guó)方案。新發(fā)展階段共建“一帶一路”，應(yīng)按照高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，更加突出共商共建共享，更加聚焦重點(diǎn)，更多探索新路徑新模式。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)深化共建“一帶一路”的需要，適時(shí)加強(qiáng)頂層合作機(jī)制建設(shè)，為“一帶一路”走深走實(shí)提供強(qiáng)大的制度保障。

　　第二，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理傳統(tǒng)機(jī)制改革。要維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世界貿(mào)易組織（WTO）改革，針對(duì)WTO改革或更加關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等“邊境后”領(lǐng)域以及數(shù)字貿(mào)易等新興領(lǐng)域的趨勢(shì)，及時(shí)提出各領(lǐng)域改革的中國(guó)方案，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)探索新興領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定。這既有利于推動(dòng)全球科技創(chuàng)新和貿(mào)易投資發(fā)展，又有利于發(fā)揮我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，維護(hù)我國(guó)發(fā)展和安全。同時(shí)，還要推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步提升新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的參與性和話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　第三，提升全球經(jīng)濟(jì)治理新興機(jī)制功能。要推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)發(fā)揮國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作功能，探索深化國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通協(xié)調(diào)；深化金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系務(wù)實(shí)合作，擴(kuò)大金磚國(guó)家合作機(jī)制影響力；搭建國(guó)際合作平臺(tái)，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通、全球金融市場(chǎng)穩(wěn)定。

　　第四，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略。要積極推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效實(shí)施，穩(wěn)步促進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)。在這一過(guò)程中，要順應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)發(fā)展水平和治理能力，在自貿(mào)區(qū)談判中推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策等新議題磋商，加快構(gòu)建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。