原磊：新發(fā)展格局的內(nèi)涵要義與構(gòu)建路徑
加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段機(jī)遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇，也是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)。
做到“準(zhǔn)確把握”，就必須真正搞清楚“以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”以及“新發(fā)展格局絕不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”的內(nèi)涵要義；弄明白為什么要繼續(xù)用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。
做到“積極推進(jìn)”，就必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切實(shí)解決影響構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題；扭住構(gòu)建新發(fā)展格局目標(biāo)任務(wù)，更加精準(zhǔn)地出臺(tái)改革方案，發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用。
當(dāng)前形勢(shì)下，構(gòu)建新發(fā)展格局尚面臨不少新情況新問(wèn)題，圍繞“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)“暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)”“促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”的要求和部署，本版請(qǐng)兩位專家從多方面進(jìn)行了探討，也期待理論界繼續(xù)深化研究，提出更多真知灼見(jiàn)�！� 者
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局作出了重要部署。立足新發(fā)展階段，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需要對(duì)其內(nèi)涵要義有正確、全面的認(rèn)識(shí)，并積極探索其實(shí)現(xiàn)路徑。
“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的深刻內(nèi)涵
以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，其核心要義在于充分依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，培育和挖掘內(nèi)需市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，將國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)融入經(jīng)濟(jì)全球化當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)相輔相成、相得益彰、相互促進(jìn)。
第一，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體并不排斥國(guó)際循環(huán)，而是會(huì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。經(jīng)濟(jì)循環(huán)是指產(chǎn)品或生產(chǎn)要素以供求關(guān)系為導(dǎo)向，在市場(chǎng)上進(jìn)行優(yōu)化配置的過(guò)程。市場(chǎng)根據(jù)地理范圍不同，可以分為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，因此經(jīng)濟(jì)循環(huán)也被分為國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)。事實(shí)上，在開(kāi)放的全球經(jīng)濟(jì)大背景下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)很難割裂開(kāi)來(lái)，而是相互融合、相互促進(jìn)的。從產(chǎn)品市場(chǎng)來(lái)看，擴(kuò)大內(nèi)需會(huì)同時(shí)帶來(lái)本國(guó)商品和進(jìn)口商品的消費(fèi)增長(zhǎng)。從生產(chǎn)要素市場(chǎng)來(lái)看，國(guó)內(nèi)大循環(huán)會(huì)帶來(lái)各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，并會(huì)按照具體情況，適時(shí)適度地面向國(guó)際獲取和輸出一些生產(chǎn)要素。國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中相互依存、相互融合的兩個(gè)方面，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，非但不會(huì)限制反而會(huì)促進(jìn)國(guó)際循環(huán)，而且能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。
第二，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體并非“閉關(guān)鎖國(guó)”，而是以高水平對(duì)外開(kāi)放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的重要法寶，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。在新形勢(shì)下，我國(guó)要進(jìn)一步敞開(kāi)大門(mén)，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)有些產(chǎn)業(yè)依賴于外需的重要原因在于，這些產(chǎn)業(yè)被長(zhǎng)期鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，只能依靠大規(guī)模出口低附加值產(chǎn)品來(lái)獲得微薄利潤(rùn)�，F(xiàn)階段，強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，就是要改變這種狀況，實(shí)現(xiàn)供需平衡，其實(shí)質(zhì)就是要優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，以高水平對(duì)外開(kāi)放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
第三，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體并非應(yīng)急之策，而是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。過(guò)去，我國(guó)主要依靠外延式增長(zhǎng)打造完整產(chǎn)業(yè)體系，使經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大；發(fā)展到今天，必須依靠?jī)?nèi)涵式增長(zhǎng)，通過(guò)全要素生產(chǎn)率的提升實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從長(zhǎng)期來(lái)看，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，貫徹新發(fā)展理念，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。進(jìn)入新發(fā)展階段，科技創(chuàng)新和制度優(yōu)化將越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ簧鷳B(tài)環(huán)境將持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為支柱型產(chǎn)業(yè)之一，綠色消費(fèi)成為內(nèi)需市場(chǎng)的重要組成部分。同時(shí)，還會(huì)通過(guò)深化收入分配制度改革，推動(dòng)形成合理有序的收入分配格局，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，為保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展夯實(shí)重要基礎(chǔ)。
第四，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體并不會(huì)帶來(lái)“內(nèi)卷化”，而是有助于提高自主創(chuàng)新能力。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，非但不會(huì)導(dǎo)致個(gè)別學(xué)者所擔(dān)心的經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)卷化”，反而有助于形成以自主創(chuàng)新為導(dǎo)向的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體。首先，破除制約生產(chǎn)要素流動(dòng)的各類障礙，會(huì)更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，實(shí)現(xiàn)資源的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。其次，伴隨著我國(guó)加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和“新基建”等領(lǐng)域的投資，能夠形成對(duì)生產(chǎn)要素的引導(dǎo)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。再次，有利于促進(jìn)創(chuàng)新要素充分流動(dòng)、構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系、搭建創(chuàng)新平臺(tái)、提高創(chuàng)新活力、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，從而提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力。
“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的有效路徑
加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，應(yīng)著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局、暢通商品和生產(chǎn)要素流動(dòng)、推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、加大“新基建”投資、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，積極探索有效路徑。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局。目前，我國(guó)很多產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中依賴國(guó)外企業(yè)的核心技術(shù)和零部件供應(yīng)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)從戰(zhàn)略角度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，對(duì)一些戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，將一些影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)牢牢掌握在自己手里。因此，應(yīng)全面梳理我國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，研究存在哪些“卡脖子”環(huán)節(jié)，以及如何通過(guò)加大基礎(chǔ)投資和推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新，凝聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)的突破發(fā)展。
暢通商品和生產(chǎn)要素流動(dòng)。商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的必要前提，但目前還存在一些體制機(jī)制障礙，制約了循環(huán)體系的高效率運(yùn)行，需要進(jìn)一步深化改革，破除體制機(jī)制障礙。一是要優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。完善保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)法律，加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)，整治壟斷行為，進(jìn)一步貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)措施。二是要完善要素市場(chǎng)化配置。完善土地、人才、資本、數(shù)據(jù)等要素的市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。三是要加強(qiáng)市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)信息平臺(tái)、交易平臺(tái)、金融平臺(tái)等的建設(shè)，完善公共服務(wù)功能，充分發(fā)揮其在促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素流動(dòng)中的作用。
推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。深化對(duì)外開(kāi)放是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。立足新發(fā)展階段，進(jìn)一步推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放可在以下方面發(fā)力。一是推動(dòng)制度規(guī)則與國(guó)際接軌。繼續(xù)在“一帶一路”和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中積累經(jīng)驗(yàn)、大膽創(chuàng)新，建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則相接軌的制度框架。二是對(duì)在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的各類企業(yè)平等對(duì)待、一視同仁。按照準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)進(jìn)行管理，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。三是進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入的行業(yè)領(lǐng)域。按照推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的要求，擴(kuò)大交通運(yùn)輸、金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。四是更加注重開(kāi)放質(zhì)量。提高我國(guó)在國(guó)際分工體系中的地位，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。
加大“新基建”投資。新型基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字化、信息化、智能化的載體。目前，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G為代表的數(shù)字技術(shù)正在加速融合發(fā)展，數(shù)字資源已經(jīng)成為重要生產(chǎn)要素。要在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)先機(jī)，就要加大“新基建”投資，為“雙循環(huán)”提供持久支撐。一是適當(dāng)合理地超前投資。要有前瞻性，搶抓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化機(jī)遇，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)。根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)“新基建”進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，注重差異化推進(jìn)，避免重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化。三是注重市場(chǎng)化運(yùn)作。有效吸引社會(huì)投資，提高投資效率，使投資者獲得合理回報(bào)。
推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我國(guó)必須加大研發(fā)投入，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得原創(chuàng)性和基礎(chǔ)性的重大突破，才能在全球競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)制高點(diǎn)、掌握主動(dòng)權(quán)。一是加大對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的支持力度，瞄準(zhǔn)前沿方向開(kāi)展前瞻性基礎(chǔ)研究。二是組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建多方位的研發(fā)體系，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。三是堅(jiān)持開(kāi)放式創(chuàng)新，最大程度激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，凝聚優(yōu)秀科研力量，提高研發(fā)效率。
