多管齊下，完善數(shù)字時代消費者權(quán)益保護工作
作者：南開大學法學院教授、博導，競爭法律與政策研究中心執(zhí)行主任 陳兵
當前，消費無疑是拉動經(jīng)濟增長“三駕馬車”中的領頭馬，是刺激生產(chǎn)、增加投資的源動力。擴大內(nèi)需、促進消費，不僅是當前推動國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的重要手段，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進的關鍵環(huán)節(jié)。若想充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的正向促進作用，首要任務是完善對消費者權(quán)益的保護，建立良性循環(huán)的消費秩序，帶動國內(nèi)消費規(guī)模的增長。黨的十九屆五中全會明確將“強化消費者權(quán)益保護”納入“十四五”規(guī)劃，體現(xiàn)了加強和完善消費者權(quán)益保護對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要價值與現(xiàn)實意義。
數(shù)字經(jīng)濟的飛速發(fā)展，帶來市場運營和消費結(jié)構(gòu)的改變，對消費者權(quán)益保護提出更高要求，現(xiàn)行消費者權(quán)益保護體系亟待升級。面對數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字科技高速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，推動消費者保護理念從傾斜保護到均衡保護，從過度依賴政府行權(quán)保護到社會多元主體共建共治，增強現(xiàn)有消費者保護機制的實施效度，從單向分立到多管齊下，是有效回應數(shù)字時代消費者權(quán)益保護所面臨的諸多挑戰(zhàn)的現(xiàn)實之策與可行之舉。
第一，構(gòu)建均衡保護消費者和經(jīng)營者權(quán)益的平衡體系。數(shù)字經(jīng)濟背景下，消費者正在深度參與到生產(chǎn)經(jīng)營過程中，逐步擺脫弱勢地位，日益成為市場發(fā)展的主導力量。以社交型、共享型為代表的“新消費”模式快速興起，由實物消費為主向?qū)嵨锱c服務消費并重發(fā)展，可以在更高層次上滿足消費需求，推動消費品質(zhì)提升。為此，必須矯正“消費者處于弱勢地位的固化思維”，在重新審視消費者市場角色的基礎上，構(gòu)建均衡保護消費者和經(jīng)營者兩者合法正當權(quán)益的平衡體系。建議從消費者與經(jīng)營者利益共同體與命運共同體的維度出發(fā)，把握好兩者均衡保護的“度”與“力”，促進消費者和經(jīng)營者關系的良性互動。
第二，充分調(diào)動和激發(fā)社會多元主體共建共治。步入數(shù)字時代，社會各類主體的自覺性和自主性進一步彰顯，個性化、多樣化和多元化的新消費格局得以形成并快速發(fā)展。消費者權(quán)益保護不能僅依靠政府行權(quán)，還須充分調(diào)動和激發(fā)政府以外各類社會主體的積極性、主動性及自主性。首先，應激發(fā)消費者及團體的自覺性和自主性。消費者是任何一輪生產(chǎn)、分配、流通及消費的終端和新一輪的開端，這一點在數(shù)字經(jīng)濟下表現(xiàn)得尤為明顯，生產(chǎn)與消費已經(jīng)緊密地融為一體，消費者是其權(quán)益保護的天然在場者和主動實施者。在消費權(quán)益保護的模式升級中應充分調(diào)動和激勵消費者維護自身權(quán)益的積極性和主動性，發(fā)揮和釋放消費者及團體對市場正當合法經(jīng)營秩序的建設與監(jiān)督作用。
其次，應明確行業(yè)組織和（或）協(xié)會功能。行業(yè)組織和（或）協(xié)會作為準公共機構(gòu)和（或）自治團體，在市場建設和發(fā)展中發(fā)揮著協(xié)調(diào)不同企業(yè)利益、擔當政企關系媒介、引領行業(yè)自治等重要作用。市場合規(guī)治理離不開行業(yè)組織和（或）協(xié)會的參與和協(xié)調(diào)，特別是在數(shù)字經(jīng)濟下消費者權(quán)益保護問題上，鼓勵和支持行業(yè)組織和（或）協(xié)會根據(jù)行業(yè)發(fā)展特征，科學合法制定本行業(yè)質(zhì)量標準、營商行為規(guī)范及糾紛調(diào)處指南等，具有自律自治性質(zhì)的內(nèi)部規(guī)范性文件之功能的實現(xiàn)，將有助于推動消費者權(quán)益保護難題的破解，軟化經(jīng)營者被動履行保護義務和承擔相應責任的畏難情緒，同時也能夠更好地維護經(jīng)營者及團體的合法權(quán)益。
再次，引導和鼓勵經(jīng)營者做好自我合規(guī)審查，提高其自律自治的意識和能力。經(jīng)營者作為商品和服務的提供者，是消費者權(quán)益保護的第一責任人。故此，應督促和支持經(jīng)營者加強自身合規(guī)經(jīng)營，從源頭上避免侵害消費者權(quán)益行為的發(fā)生，同時也應鼓勵和幫助經(jīng)營者通過正當程序和合法手段維護自身權(quán)益，實現(xiàn)經(jīng)營行為效益的最大化，豐富和完善經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營的內(nèi)涵和形式。
第三，構(gòu)建多維度系統(tǒng)化的消費者權(quán)益保護模式。數(shù)字時代消費結(jié)構(gòu)和消費行為發(fā)生巨大變化，消費者權(quán)益保護的具體方式方法也需要加以改進與創(chuàng)新。一是科學合理優(yōu)化事前監(jiān)管。建議將監(jiān)管鏈條前移，采取科學審慎的事前監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時回應，針對網(wǎng)絡消費中易發(fā)生的聚集性和擴散性風險加以事前預防，構(gòu)建“事前+事中事后”全周期聯(lián)動的市場監(jiān)管和消費者權(quán)益保護模式。
二是建立立體化、多部門、綜合性的消費者權(quán)益保護機制。建議從市場經(jīng)濟運行的基本面和主要秩序的建設與維護出發(fā)，引入多樣化的治理規(guī)范和調(diào)整工具，兼顧多元利益。
三是加快引導與激勵機制的建設�？梢越⑾M信用機制，通過經(jīng)營者和消費者市場信用和社會信用數(shù)據(jù)的合法采集與有序共享，借助于大數(shù)據(jù)分析和場景化算法，對經(jīng)營者和消費者進行信用評級，設計和導入守信獎勵和失信懲罰系統(tǒng)，引導和激勵經(jīng)營者和消費者自覺守法、合法行權(quán)。
四是加強對消費者數(shù)據(jù)權(quán)益的保護。在數(shù)字經(jīng)濟下，數(shù)據(jù)及與之相關的權(quán)益成為消費者權(quán)益的新內(nèi)容與新形態(tài)，為此現(xiàn)有保護機制應及時擴容，增加與數(shù)據(jù)權(quán)益保護有關的規(guī)范，明確數(shù)據(jù)權(quán)益的主體、內(nèi)容及相關行為等方面的規(guī)定，修正單一的靜態(tài)化的私權(quán)保護模式，構(gòu)建動態(tài)權(quán)屬制度，在促進數(shù)據(jù)要素有序流動，充分挖掘和釋放數(shù)據(jù)價值的同時，實現(xiàn)消費者數(shù)據(jù)權(quán)益的安全與發(fā)展。
消費者權(quán)益保護必須緊扣時代脈搏，從社會發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)，與時俱進，不斷創(chuàng)新。數(shù)字時代催生市場經(jīng)濟運行模式和諸多“三新”經(jīng)濟的涌現(xiàn)，消費者權(quán)益保護的客觀環(huán)境發(fā)生了重大甚至顛覆性的改變。消費者權(quán)益保護的理念、制度及方法也應當因勢而變，順勢而動。推動消費者權(quán)益保護理念的轉(zhuǎn)向，引入多維度系統(tǒng)性的保護機制，在數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模成幾何級數(shù)增長和社會多元主體自主性不斷提升的時代背景下，以共建共治共享方式推動消費者權(quán)益保護系統(tǒng)的升級，促進數(shù)字時代經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展，為當前國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)、國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)的新發(fā)展格局的良好開展和有序運行提供科學合理可預期的消費者保護法律制度及實施方案。
