【學(xué)習時報】共同富裕方略：中國對全球治理的重大貢獻

　　本文來源于《學(xué)習時報》，2021年4月16日。

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的目標之一是全體人民共同富裕邁出堅實步伐，到2035年，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。在我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，黨和國家凝聚民心，提出共同富裕這一奮斗目標，推動共同富裕取得實質(zhì)性進展的中國方略，有望成為全球新公共文化產(chǎn)品。

　　一、從烏托邦到現(xiàn)代公共政策

　　在人類社會的童年時期，也即狩獵社會及部落時代，共同富裕是一個遙不可及的夢想。在這一時期，人類財產(chǎn)分配可能是平均的，但物質(zhì)財富由于沒有剩余也就沒有積累，因此完全談不上富裕，它更類似一種偶然隨機狀態(tài)分布下的均貧社會。人類進入階級社會后，物質(zhì)的剩余與積累及完全不對等的分配關(guān)系必然導(dǎo)致兩級分化社會的產(chǎn)生，古代文明的誕生及大帝國的建筑奇跡在彰顯巨大社會財富的同時，也顯示人類從此告別狩獵式均貧社會而進入等級社會。此時，共同富裕只是一種烏托邦的社會理想。在壁壘森嚴的等級社會中，財富集中、土地集中、資源集中使得下層社會在王朝晚期往往不得不鋌而走險、揭竿而起，通過農(nóng)民起義的顛覆形式來扭轉(zhuǎn)金字塔等級社會的固態(tài)分層，“均貧富”成為響徹千年歷史的主旋律。然而，等級社會王朝的興衰律顯示，一個金字塔等級被傾覆了，另一個金字塔體系又隨之建立，共同富裕從來不是新帝制王朝的根本目標，有限的社會改良不過在于延緩等級制的瓦解，甚至反向固化了社會不平等結(jié)構(gòu)。

　　馬克思指出，資產(chǎn)階級在不到一百年的統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切時代所創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多。財富與資本的迅速積累一方面飛快地推動著社會轉(zhuǎn)型，人類社會體驗到前所未有的物質(zhì)豐裕，但社會化大生產(chǎn)與生產(chǎn)資料的私人占有這一固有矛盾讓資本主義制度下的兩極分化比以往人類任何社會更加可視化地呈現(xiàn)出來，物質(zhì)的空前積累與下層階級的累積貧困所展現(xiàn)的前所未有之反差促使人們更加深刻地反思人類社會不平等的起源。資本主義制度于是陷入了自身所創(chuàng)造的“制度悖論”：社會財富增加越快，貧富差距則越大，而社會日益累積的去等級化革命需求及再分配需求相應(yīng)越高，人類社會對于普遍性的富�？是笠簿驮礁�。19世紀后半葉，資本主義制度風雨飄搖，宛如狂風暴雨中的船只，陷入傾覆的險境之中，而那個時代所建立的社會保障制度乃至后來建立的福利國家，就好像在汪洋大海中投下了一只救生圈，資本主義憑借這只救生圈獲救并獲得重生，然而資本主義社會所面臨的基本制度弊端并未因技術(shù)性改革而消失。

　　第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，歐美主要發(fā)達國家普遍建立了福利國家，并將社會保障制度逐步擴展到全民，大眾民生成為公共政策的重要組成部分。自1990年以降，隨著社會各階層的福利鴻溝擴大，歐美發(fā)達國家距離共同富裕的目標不是更近了，而是更遠了。沒有了外在威脅、競爭與約束，福利資本主義體系失去了前行動力與進步改革的魄力。從大歷史來看，福利國家對于資本主義的改造更似一種權(quán)宜之計，而非資本主義制度本身所追求的核心目標，更不可能實現(xiàn)全社會的共同富裕。

　　二、社會主義制度下的共同富裕：“先富”與“共富”的辯證法

　　社會主義產(chǎn)生于資本主義批判及社會革命與建設(shè)的具體實踐中，社會主義的本質(zhì)要求是共同富裕，終極目的是全人類的解放，而與此制度目標相適應(yīng)的則是人民物質(zhì)生活水平與精神生活水平的普遍提升與飛躍。社會主義從其理念價值、思想基礎(chǔ)及制度目標而言，具有人類社會一般性的普遍意義，更是中國社會現(xiàn)代化的引航明燈。

　　改革開放后，我國社會主義制度逐步采取商品經(jīng)濟及市場經(jīng)濟等調(diào)節(jié)手段。鄧小平提出讓一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民生活先好起來，由此產(chǎn)生的示范力量及地區(qū)間、單位間的相互學(xué)習“就會使整個國民經(jīng)濟不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來”。這就是對中國經(jīng)濟社會發(fā)展歷程產(chǎn)生了重要影響的“先富論”。與此同時，鄧小平多次論述“共富論”思想。1985年3月，他在全國科技工作會議上指出：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們就真是走了邪路了�！�1992年，在著名的南方談話中，鄧小平更是系統(tǒng)地論述了“先富”與“共富”之間的辯證關(guān)系，他說：“走社會主義道路，就是要逐步實現(xiàn)共同富裕。共同富裕的構(gòu)想是這樣提出的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達到共同富裕�！痹谶@里，鄧小平非常精辟地提出了社會主義建設(shè)過程的“階段論”以及“從非均衡到均衡”的“動態(tài)均衡理論”。在社會主義建設(shè)初期，由于生產(chǎn)力較為低下，需要發(fā)揮商品經(jīng)濟及市場調(diào)節(jié)作為刺激經(jīng)濟發(fā)展手段的優(yōu)勢，來促進經(jīng)濟快速發(fā)展。在這一階段，需要各個區(qū)域根據(jù)自身的自然稟賦及社會經(jīng)濟條件，發(fā)揮各地獨特的地緣優(yōu)勢。在這一特定歷史階段，一定程度的非均衡發(fā)展可以產(chǎn)生示范效應(yīng)及政策學(xué)習、思想擴散的效應(yīng)，而過度追求平均的發(fā)展反而會損害各地經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)活力。而在社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會財富持續(xù)增量累積的過程中，社會主義國家必須通過動態(tài)的政策調(diào)節(jié)以及對于社會政策和社會保障的投入，來顯著縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間的差距，運用先進帶動后進的示范效應(yīng)與拉動效應(yīng)，帶動后進區(qū)域、群體不斷發(fā)展進步，最終實現(xiàn)共同富裕的制度目標�？梢钥吹�，從“先富”到“共富”是一個階段性地從“非均衡”到“均衡”的動態(tài)發(fā)展歷程。經(jīng)過改革開放40多年綜合國力的持續(xù)積累，我們迎來了推動共同富裕取得實質(zhì)性進展的歷史時刻。

　　三、共同富裕的世界意義

　　從西方看東方，從寰宇全球看中國的發(fā)展，今日提出的“共同富裕”既繼承了人類社會的一些具有普遍意義的價值觀，例如聯(lián)合國《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》所宣示的人類天賦尊嚴及社會平等的權(quán)利，也合理吸收了西方公共治理及社會保障的有益營養(yǎng)，但同時具有鮮明中國特色。

　　告別貧困、邁向富裕、共享繁榮成為中國、中華民族的恒久動力，推動著在短時間內(nèi)快速和平發(fā)展�！肮餐�富裕”不僅僅在乎國家給予了什么待遇、發(fā)放了哪些福利，更在于引導(dǎo)人們以更加主動、能動的精神狀態(tài)去改變貧困，從而緩解及消除那些讓貧困累積、讓不平等代際傳遞的制度因素，不讓“社會基因”阻斷人民大眾奔騰向上流動的夢想；“共同富�！辈粌H授人以魚，更要授人以漁，通過積極能動的政策讓人們在化貧為富的道路上牢牢掌握著自己的命運，成為自身福祉的締造者與塑造者；“共同富裕”也不只是等待國家為我們做什么，而是更加關(guān)注社會、群體、團體、個人與國家一道共同創(chuàng)造什么，因此也不會坐等一個“福利國家”從天而降，而在于形塑一種社會、國家與公民個體共同擔責下的“共同締造”；“共同富�！辈粌H關(guān)注人們的物質(zhì)生存狀態(tài)，更加關(guān)注人們生存的精神動態(tài)勢能，在一個有為政府的積極引導(dǎo)下，國民在維持福祉、創(chuàng)造新物質(zhì)及非物質(zhì)財富的道路上不斷推進。

　　與“福利國家”相比，實現(xiàn)共同富裕的治理體系不僅僅局限于每個公民的物質(zhì)條件保障，同時體現(xiàn)出區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體間物質(zhì)差異和社會鴻溝的不斷縮小與填平，它不會坐視群體之間、區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的財富鴻溝擴大，其采取的大規(guī)�！皡^(qū)域間結(jié)伴扶貧”與“先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)攜手扶貧”形式大大超越了傳統(tǒng)福利國家“保障公民個人福祉”這一范圍，從而使得“不能讓一人掉隊”延伸到“不能讓一個村掉隊”，而以空間均衡為導(dǎo)向的大規(guī)模扶貧及共富工程只有在一個具有強大動員能力的政府體系中才能完成。“共同富�！惫こ踢�將生態(tài)目標納入中國現(xiàn)代化建設(shè)坐標中，通過對可再生能源及循環(huán)經(jīng)濟最大規(guī)模的投入與技術(shù)創(chuàng)新，中國正在領(lǐng)跑全球的綠色經(jīng)濟與綠色工業(yè)，成為全球新能源經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊。假以時日，一種以生態(tài)主義為導(dǎo)向、注重經(jīng)濟、社會與環(huán)境三邊平衡的共同富裕治理體系必將形成，這一體系將超越建立在碳氫化合物與化石燃料為基礎(chǔ)上的古典福利國家及凱恩斯主義模式，走向一個可持續(xù)的綠色生態(tài)致富體系。

　　改革開放40多年來，我國創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟奇跡。中國即將順利進入高收入國家行列，將意味著人類社會高收入國家版圖的巨變，高收入國家總?cè)丝趶慕?3億一躍上升到27億，全世界將有三分之一的人口生活在高收入國家，從此高收入不再是少數(shù)國家與少數(shù)人口的專利，而成為世界上越來越多居民生活現(xiàn)實的一部分。中國所取得的巨大成就必將從精神上激發(fā)世界各國特別是發(fā)展中國家共同奮進，中國從富裕走向共同富裕就此具有了世界性意義。中國的共同富裕價值觀體系及治理體系，連接著人類共同美好生活的理想，也連接著中國古代大同世界的精神美學(xué)目標，同時承接著社會主義對于人類平等與解放永不停歇的追求，特別得益于新興的數(shù)字時代及重構(gòu)科層制的數(shù)字治理轉(zhuǎn)型。共同富裕具有很強的兼容性與包容性，不但可以在一個民族國家范圍內(nèi)兼顧各個階層與團體的利益而共同創(chuàng)富，也可以在一個跨邊界的世界社會里促進各主權(quán)民族國家在平等基礎(chǔ)上攜手致富,力促世界最不發(fā)達國家和地區(qū)止戈歇武、鑄劍為犁、和平永固、共享繁榮。共同富裕治理體系在為中國大眾造福創(chuàng)富的同時，將延伸到全球化的世界社會中去，豐富全球治理體系的內(nèi)容與愿景目標，有望成為共有、共享的全球公共文化產(chǎn)品，成為中國對全球治理的重大貢獻。

　　作者郁建興系浙江工商大學(xué)校長、浙江大學(xué)社會治理研究院院長、浙江大學(xué)國家制度研究院首席專家，劉濤系浙江大學(xué)文科領(lǐng)軍人才、公共管理學(xué)院教授