加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) 助力鄉(xiāng)村振興
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村中青年、優(yōu)質(zhì)人才持續(xù)外流，人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)偏低、老齡化嚴(yán)重等問(wèn)題較為突出，鄉(xiāng)村人才總體發(fā)展水平與鄉(xiāng)村振興的要求之間存在較大差距。2021年2月，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)的完成，意味著“三農(nóng)”工作的重心從“脫貧攻堅(jiān)”轉(zhuǎn)向了全面推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”。在此背景下，鄉(xiāng)村人才供求矛盾將更加凸顯，鄉(xiāng)村對(duì)人才的需求也進(jìn)一步加大。因此，提高鄉(xiāng)村人才總體發(fā)展水平，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的首要問(wèn)題。
2021年2月23日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，對(duì)重點(diǎn)培養(yǎng)主體、體制機(jī)制及保障措施進(jìn)行具體部署。意見(jiàn)重在落實(shí)，在實(shí)施過(guò)程中尤其要注意以下幾個(gè)方面。
一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，保障人才政策穩(wěn)定可持續(xù)
加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，頂層設(shè)計(jì)是保障。對(duì)此，一要圍繞五大重點(diǎn)培育主體，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才，根據(jù)各地實(shí)際情況，在堅(jiān)持基本原則的基礎(chǔ)上制定相對(duì)穩(wěn)定的長(zhǎng)期人才發(fā)展計(jì)劃，保障政策實(shí)施穩(wěn)定性和可操作，實(shí)現(xiàn)人才政策間有效銜接；二要放權(quán)于基層政府，除了基本的“事權(quán)”外，還要給予基層政府配套的“財(cái)權(quán)”和“人事權(quán)”，堅(jiān)持政策實(shí)施以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)橹鳎珳?zhǔn)實(shí)施調(diào)控，讓基層政府可以積極面對(duì)問(wèn)題、高效解決問(wèn)題，推動(dòng)人才政策順利落地；三要加大落實(shí)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村人才培育的政策扶持力度，將人才培育納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)資金，建立長(zhǎng)效投入機(jī)制，根據(jù)鄉(xiāng)村的發(fā)展和需要建設(shè)生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型和服務(wù)型鄉(xiāng)村人才培育平臺(tái)。
二、挖掘農(nóng)村現(xiàn)有人力資源，夯實(shí)人才隊(duì)伍根基
解決農(nóng)村人才供求矛盾，最基本的是要著力挖掘農(nóng)村現(xiàn)有的人力資源。一是要加強(qiáng)農(nóng)民主體意識(shí)，通過(guò)多種舉措轉(zhuǎn)變農(nóng)民的職業(yè)觀念，提升其市場(chǎng)、科技意識(shí)，增進(jìn)對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的了解，激發(fā)農(nóng)民提升自身素質(zhì)的需求；二是要建立一套完備的人才回歸制度，因地制宜地做好人力資源規(guī)劃工作，制定當(dāng)?shù)厝肆Y源獲取、利用、保持、開(kāi)發(fā)的策略，對(duì)所需人才的數(shù)量和質(zhì)量做出精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，確保鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中充足的人力資源供給。
三、吸引外部人力資源向農(nóng)村流動(dòng)，壯大人才隊(duì)伍規(guī)模
擴(kuò)充農(nóng)村人才隊(duì)伍，還需要向外借力，即要破除城鄉(xiāng)之間不平等的制度障礙，多渠道吸引外部人力資源向農(nóng)村流動(dòng)，致力鄉(xiāng)村建設(shè)。與此同時(shí)，人才引進(jìn)之后，要著重聚焦于留人、育人，讓人才“自愿來(lái)”“不愿走”。首先，在人才待遇方面，要給予其不低于勞動(dòng)力市場(chǎng)平均薪資的報(bào)酬，并制定一套合理的技能型人才績(jī)效考核方案；要制定相應(yīng)的人才晉升制度，給有能力、有作為的人才一定的晉升空間，提高鄉(xiāng)村人才工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。其次，在人才培育方面，要分區(qū)域、分民族、分階段、分對(duì)象進(jìn)行施策。要加快建設(shè)相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，讓人才可以根據(jù)個(gè)人實(shí)際情況選擇適合自己的職業(yè)或創(chuàng)業(yè)方向，精準(zhǔn)對(duì)接適合自己接受的教育與培訓(xùn)的內(nèi)容、機(jī)構(gòu)、方式等信息；要逐步建立鄉(xiāng)村人才庫(kù)，采集各類人才信息數(shù)據(jù)，逐一登記管理，明確鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃中人才的補(bǔ)充方向，用好人才，避免鄉(xiāng)村人力資源的浪費(fèi)。
四、改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，激發(fā)鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，才能持續(xù)為鄉(xiāng)村人才培育提供內(nèi)生動(dòng)力。首先，要采取多種方式吸引民間資金參與鄉(xiāng)村建設(shè)，政府通過(guò)財(cái)政貼息、民間資本、實(shí)行股份制和利用外資等多種形式引導(dǎo)社會(huì)資金投入到鄉(xiāng)村發(fā)展中，為鄉(xiāng)村人才培育提供相應(yīng)的資金支持。其次，要改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高就業(yè)、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，改善配套的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。再次，要著力營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會(huì)氛圍，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才的宣傳表彰。最后，要拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，因地制宜地通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游、租賃物業(yè)、有償生產(chǎn)服務(wù)等方式發(fā)展鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入來(lái)源的多元化，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益，提高農(nóng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的目標(biāo)。
作者：高啟杰(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院推廣與創(chuàng)新研究中心主任、教授)、趙曉園(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院博士生)
