推進(jìn)社會(huì)保障制度改革系統(tǒng)集成（專題深思）

　　社會(huì)保障關(guān)乎人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。習(xí)近平總書記指出：“我國社會(huì)保障制度改革已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段。要準(zhǔn)確把握社會(huì)保障各個(gè)方面之間、社會(huì)保障領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域之間改革的聯(lián)系，提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)能力，確保各項(xiàng)改革形成整體合力�！绷�(xí)近平總書記的重要論述，為完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，推進(jìn)社會(huì)保障制度改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效指明了方向、提供了遵循。

　　準(zhǔn)確把握社會(huì)保障各個(gè)方面之間的聯(lián)系，是推進(jìn)社會(huì)保障制度改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的重要前提。目前，我國以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等制度在內(nèi)，功能完備的社會(huì)保障體系已基本建成，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.6億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人，是世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。同時(shí)，我國社會(huì)保障各個(gè)方面之間還存在結(jié)構(gòu)失衡問題，社會(huì)資源還沒有得到充分利用，部門之間、地域之間還不同程度存在信息壁壘等問題。這些都是推進(jìn)社會(huì)保障制度改革需要解決的問題。為此，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，找準(zhǔn)社會(huì)保障各個(gè)方面的職能定位，理順相互之間關(guān)系，充分整合社會(huì)資源，打破信息壁壘，大力推進(jìn)我國社會(huì)保障制度改革系統(tǒng)集成。

　　找準(zhǔn)職能定位。社會(huì)保障各方面的定位準(zhǔn)確與否，在很大程度上影響著社會(huì)保障制度整體功能的發(fā)揮。定位準(zhǔn)確，有助于理順社會(huì)保障各個(gè)方面之間的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)保障各個(gè)方面協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)，更好發(fā)揮社會(huì)保障制度的整體功能；反之，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保障制度體系結(jié)構(gòu)失衡，造成功能內(nèi)耗。這就要求一方面明確社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等在保障人民群眾基本生活、滿足人民群眾更高層次需求等方面的功能定位和職責(zé)分工；另一方面，補(bǔ)齊社會(huì)保障制度短板，加快研究制定包括養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利等在內(nèi)的社會(huì)福利及其相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的專門法律法規(guī)，推動(dòng)社會(huì)救助法制定出臺(tái)，強(qiáng)化社會(huì)保障制度抵御風(fēng)險(xiǎn)的功能。

　　強(qiáng)化資源整合。按照提供保障的主體劃分，社會(huì)保障可以分為政府主導(dǎo)的基本保障和市場(chǎng)、社會(huì)提供的補(bǔ)充保障兩大部分。目前，這兩大部分發(fā)展存在一定的結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致許多社會(huì)資源沒有得到充分利用，在很大程度上限制了社會(huì)保障各方面形成整體合力。比如，在社會(huì)救助和社會(huì)福利領(lǐng)域，更多依靠的是政府力量，慈善公益的力量還沒有得到充分發(fā)揮。因此，推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，必須進(jìn)一步整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各方力量，更加重視發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)主導(dǎo)的補(bǔ)充保障作用，更加注重激發(fā)慈善公益等社會(huì)力量在推動(dòng)社會(huì)救助和社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展中的活力，通過稅收優(yōu)惠、價(jià)值引導(dǎo)等方式激發(fā)市場(chǎng)主體參與社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)生動(dòng)力。

　　打破信息壁壘。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展都在加快向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這為社會(huì)保障制度高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了良好信息技術(shù)條件。目前，在我國社會(huì)保障信息化發(fā)展中，不同地域、不同部門間仍然存在著一定程度的信息壁壘。應(yīng)積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 社會(huì)保障”，以信息技術(shù)引領(lǐng)社會(huì)保障制度創(chuàng)新，健全社會(huì)保障基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，消除因部門、地域分割所造成的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息在部門、地域之間順暢流通，推動(dòng)社會(huì)保障制度更加完善、功能更好發(fā)揮。

　　(作者單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院)

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2021年04月22日 09 版)