攜手共治，為更多碧水藍(lán)天（經(jīng)濟(jì)新方位·加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展）

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委制圖：張芳曼

　　翻開京津冀地圖，河北緊緊環(huán)抱京津，山水相連，密不可分。回首7年前，資源環(huán)境問(wèn)題不僅最為百姓關(guān)切，也是京津冀區(qū)域發(fā)展面臨的瓶頸。當(dāng)年，作為我國(guó)空氣污染最重的區(qū)域，PM2.5污染是京津冀人民群眾的“心肺之患”；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為47%；人均水資源量是全國(guó)平均水平的1/9，主要河流長(zhǎng)期斷流，重要濕地逐步萎縮……

　　協(xié)同發(fā)展7年，京津冀區(qū)域天更藍(lán)、水更清，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力更足了。數(shù)據(jù)顯示，2020年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度為44微克/立方米，比2014年下降51%。119個(gè)國(guó)控?cái)嗝姹O(jiān)測(cè)中，水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類比例上升到64.5%。

　　機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先

　　永定河北京段濕地，幾十只天鵝翩翩起舞，白琵鷺和蒼鷺悠閑覓食。2020年春季生態(tài)補(bǔ)水后，永定河北京段在斷流25年后再次全線通水，有效促進(jìn)了濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)。截至目前，北京生物多樣性保護(hù)研究中心對(duì)永定河北京段進(jìn)行了9次監(jiān)測(cè)，記錄鳥類達(dá)100余種，總數(shù)近1萬(wàn)只。

　　2015年4月，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新的大幕開啟。

　　在國(guó)家層面，原國(guó)家林業(yè)局與三地政府簽署共同推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展林業(yè)生態(tài)率先突破框架協(xié)議；京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組調(diào)整為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院副總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)……

　　在省級(jí)層面，2015年12月，三地環(huán)保部門簽署《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》，明確以大氣、水、土壤污染防治為重點(diǎn)，以聯(lián)合立法、統(tǒng)一規(guī)劃等10個(gè)方面為突破口，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　保護(hù)與治理都需要真金白銀。天津和河北簽訂兩輪引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，第一輪天津累計(jì)向河北撥付3億元，第二輪每年中央出3億元、河北出1億元、天津出1億元，專門用于引灤上游的污染治理和生態(tài)建設(shè)。同時(shí)，北京就密云水庫(kù)上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)向河北提供生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，年度補(bǔ)償資金在3億元左右�！俺杀竟矒�(dān)、效益共享、合作共治”協(xié)作機(jī)制有力促進(jìn)了流域水資源與水生態(tài)環(huán)境整體改善。

　　區(qū)、地市層面的協(xié)作更積極主動(dòng)。天津市寶坻區(qū)先后與北京市通州區(qū)，河北省香河縣、玉田縣、三河市簽署京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制合作協(xié)議、寶玉香水生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度；北京市密云區(qū)、懷柔區(qū)與河北省承德市簽署潮河流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議等。

　　環(huán)境保護(hù)合作，不局限于環(huán)保直接相關(guān)部門。去年11月，北京市通州區(qū)、天津市武清區(qū)、河北省廊坊市三地檢察機(jī)關(guān)就生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察聯(lián)動(dòng)協(xié)作簽署協(xié)議。廊坊市人民檢察院檢察長(zhǎng)王勝喜表示，幾年來(lái)，該院已辦理生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域行政公益訴訟案件830件，其中涉及通州、武清的案件261件。

　　標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，奠定協(xié)作基礎(chǔ)

　　去年4月27日，三地人大常委會(huì)聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布三地將同步施行機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例，共同對(duì)重型柴油車等污染排放進(jìn)行規(guī)范，協(xié)同監(jiān)管。這是三地在生態(tài)環(huán)境地方立法上的首次協(xié)同。

　　協(xié)同治理，最需要的就是法律、標(biāo)準(zhǔn)等方面統(tǒng)一。

　　在原環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，2014年7月1日起，北京市、天津市、石家莊市及環(huán)首都城市火電行業(yè)執(zhí)行煙塵特別排放限值，鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等行業(yè)以及燃煤鍋爐緊隨其后。2018年3月1日，大氣污染物特別排放限值執(zhí)行范圍擴(kuò)大到京津冀大氣污染傳輸通道城市。

　　PM2.5顯著下降，但臭氧污染抬頭，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物防控迫在眉睫。三地聯(lián)合發(fā)布實(shí)施針對(duì)建筑類涂裝的首個(gè)區(qū)域統(tǒng)一強(qiáng)制性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，限制建筑涂裝揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)序排放。

　　一方面是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一方面各地主動(dòng)向高標(biāo)準(zhǔn)靠攏。結(jié)合京冀地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)限值，天津市修訂鍋爐、揮發(fā)性有機(jī)物等5項(xiàng)大氣污染排放地方標(biāo)準(zhǔn)�！逗颖笔〈髿馕廴痉乐螚l例》明確，河北治污標(biāo)準(zhǔn)向京津看齊。

　　要統(tǒng)一的不僅僅是排放標(biāo)準(zhǔn)。最初，各地雖然建立了應(yīng)急指揮體系和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，但在實(shí)際應(yīng)急響應(yīng)中仍然存在不順暢的情況。比如，重污染天氣情況下的機(jī)動(dòng)車限號(hào)規(guī)范三地各有不同，河北黃標(biāo)車大貨車禁行、公車停駛等措施均未落實(shí)。

　　2016年2月，原環(huán)境保護(hù)部要求京津冀城市統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，三地都對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了多次修訂�！皹�(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一看似簡(jiǎn)單，但牽涉經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，修訂執(zhí)行都很復(fù)雜�！敝袊�(guó)環(huán)境科學(xué)研究院大氣領(lǐng)域首席科學(xué)家柴發(fā)合告訴記者，如今，三地預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布門檻、減排比例已達(dá)成統(tǒng)一，應(yīng)急應(yīng)對(duì)措施逐年細(xì)化，有效緩解了京津冀三地重污染天氣的影響。

　　聯(lián)建聯(lián)防，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

　　最近，北京市懷柔區(qū)生態(tài)環(huán)境局監(jiān)察大隊(duì)的于飛正忙著籌備與河北承德、北京密云的同行們新一次的會(huì)面溝通會(huì)。2019年7月，密云區(qū)、懷柔區(qū)與承德市簽署潮河流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議，兩區(qū)一市由此建立跨界水體聯(lián)合監(jiān)測(cè)、預(yù)警及水污染防治聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

　　“以前，如果發(fā)現(xiàn)上游出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，需要多層級(jí)報(bào)告，省際通報(bào)批復(fù)后才能調(diào)查執(zhí)法，給問(wèn)題的及時(shí)解決造成很大困擾。”于飛說(shuō)，現(xiàn)在三地能及時(shí)通報(bào)，增強(qiáng)對(duì)環(huán)境安全影響因素的預(yù)判性，有效保障了密云水庫(kù)上游河流水質(zhì)安全。

　　2015年11月，京津冀生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立后，每年定期召開執(zhí)法聯(lián)系協(xié)調(diào)會(huì)，明確執(zhí)法的重點(diǎn)方面，增強(qiáng)協(xié)同性。

　　“去年，三地聯(lián)合印發(fā)《2020—2021年京津冀生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)工作》，明確了加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)污染物排放監(jiān)管、加強(qiáng)幫扶助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等12項(xiàng)重點(diǎn)工作�！焙颖笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局張曉鍵說(shuō)，今年三地將鞏固相鄰地區(qū)機(jī)動(dòng)靈活、快速有效的聯(lián)合工作機(jī)制，及時(shí)解決交界處和共同關(guān)注的環(huán)境違法問(wèn)題，加大對(duì)重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的執(zhí)法檢查力度。

　　而河北省生態(tài)環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心高級(jí)工程師張良感觸最深的，是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享帶來(lái)的變化�！耙郧爸荒芸吹奖镜乇O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在不僅能看到三地空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，還能看到污染因子組分?jǐn)?shù)據(jù)�！甭�(lián)合會(huì)商、數(shù)據(jù)共享大大提高了空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，如今三地對(duì)污染天氣的捕捉率達(dá)到95%以上。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、北京市統(tǒng)計(jì)局等單位聯(lián)合建立的京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2019年京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)為167.72，比上年提高7.59個(gè)點(diǎn)，其中綠色發(fā)展指數(shù)在5個(gè)分指數(shù)中上升幅度最大。

　　“‘十四五’開局之年，我們將深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、推進(jìn)重點(diǎn)流域聯(lián)保聯(lián)治、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法合作、進(jìn)一步加強(qiáng)交流合作�！北本┦猩鷳B(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)劉賢姝表示。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2021年05月11日 02 版)