以數(shù)字政府建設(shè)助推政府治理現(xiàn)代化

　　數(shù)字政府是技術(shù)革命時(shí)代政府治理改革發(fā)展的結(jié)果。國家“十四五”規(guī)劃提出了提升國家治理效能和“加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)”的目標(biāo)要求。通過數(shù)字政府建設(shè)，為政府治理能力現(xiàn)代化賦能、增能，進(jìn)而為政府治理體系現(xiàn)代化注入變革力量。

　　數(shù)字政府建設(shè)的多維內(nèi)涵

　　第一，從“被動(dòng)適應(yīng)”到“主動(dòng)變革”。從系統(tǒng)論來看，數(shù)字政府建設(shè)最初處于被動(dòng)狀態(tài)，是外部壓力推動(dòng)或倒逼政府改革的結(jié)果。從電子政府到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，都是互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)倒逼政府革命，進(jìn)行系統(tǒng)化流程再造和提高行政效能。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力和企業(yè)創(chuàng)造力的要求，也倒逼政府推進(jìn)放管服改革和提升治理能力，更好地為企業(yè)和市場(chǎng)服務(wù)。隨著數(shù)字政府建設(shè)升級(jí)，政府要不斷增強(qiáng)變革的主動(dòng)性。新一輪科技革命以及全球格局重塑，使得各國政府面臨高度不確定、快速變化的社會(huì)環(huán)境，國際環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的沖突矛盾呈現(xiàn)復(fù)雜多變的格局。一個(gè)持續(xù)創(chuàng)新、具有敏捷感知能力，擁有全局治理能力的數(shù)字政府體系，將成為提升國家競爭力、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　第二，從“物理變化”到“化學(xué)反應(yīng)”。政府機(jī)構(gòu)改革不能僅僅停留在物理層面，還需要進(jìn)一步的“化學(xué)反應(yīng)”，以實(shí)現(xiàn)深層融合。數(shù)字政府建設(shè)初期，更多的是“物理變化”，注重網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，把不同政府部門的服務(wù)業(yè)務(wù)辦理從線下搬到線上，基本上屬于物理位移，部門數(shù)據(jù)與運(yùn)行程序等沒有發(fā)生進(jìn)一步融合，部門之間也很少有協(xié)同性的變化。而“化學(xué)反應(yīng)”是指政府體系在數(shù)字政府建設(shè)過程中出現(xiàn)系統(tǒng)性的優(yōu)化升級(jí)，不同政府部門之間流程重塑與打通，不斷促進(jìn)信息數(shù)據(jù)共享以及政府部門之間更多協(xié)同。因此，數(shù)字政府建設(shè)不再是簡單的線上業(yè)務(wù)升級(jí)，而是一場(chǎng)治理思想與治理模式的變革，是信息技術(shù)與政府治理的深度融合。

　　第三，從“單向視角”到“交互視角”。數(shù)字政府建設(shè)在初期注重政府自身流程再造，運(yùn)用電子與信息技術(shù)提高行政效率。這是一種由政府職能驅(qū)動(dòng)的、具有單向治理特征的“政府視角”。隨著數(shù)字政府建設(shè)向高級(jí)發(fā)展，政府與公民的交互視角受到重視�；�于大數(shù)據(jù)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)思維，公民運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)辦理事務(wù)的獲得感、體驗(yàn)的便捷性得到極大提升。數(shù)字政府建設(shè)更加關(guān)注政府與行政管理相對(duì)方的關(guān)系改善，推動(dòng)雙向乃至網(wǎng)絡(luò)化的多向治理以及社會(huì)的參與和監(jiān)督評(píng)價(jià)，驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、政府與社會(huì)組織等社會(huì)主體的協(xié)同共治。

　　賦能政府治理能力

　　數(shù)字政府建設(shè)在推動(dòng)政府治理能力與治理體系現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化目標(biāo)中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。數(shù)字技術(shù)是政府行政改革的助推器，數(shù)字政府建設(shè)有助于給政府賦能、增能，提升其政策能力、提供公共服務(wù)和更好履行政府職責(zé)的能力，提升政府部門生產(chǎn)力。

　　第一，大數(shù)據(jù)與數(shù)字政府建設(shè)助力提升政府的決策能力。從政府公共政策和宏觀層面的決策來看，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)更加接近全面地獲取決策所需信息，有助于增強(qiáng)決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，提高決策質(zhì)量。比如，對(duì)于宏觀的區(qū)域發(fā)展政策、能源發(fā)展政策，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可提高研判能力；在疫情防控中，依托大數(shù)據(jù)及分析技術(shù)，不僅能實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)作，還能實(shí)現(xiàn)分級(jí)、分區(qū)的差別化政策。

　　第二，優(yōu)化政府公共服務(wù)，助力服務(wù)型政府建設(shè)。黨的十九大提出社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，為此要更加全面建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)以人民為中心，數(shù)字政府以用戶服務(wù)為基點(diǎn)，這是兩者的一致性。數(shù)字政府給政府的公共服務(wù)治理賦能，更好地從公民需求角度出發(fā)，更有利于公共服務(wù)精準(zhǔn)供給與對(duì)接，提供高質(zhì)量、便捷、多樣化、多層次的公共服務(wù)。

　　第三，助力政府更好地履行各項(xiàng)職能。數(shù)字政府建設(shè)驅(qū)動(dòng)著政府職能轉(zhuǎn)變特別是履行職能方式創(chuàng)新，推動(dòng)從簡政放權(quán)、全流程優(yōu)化與重塑、全過程監(jiān)管、全方位服務(wù)的“放管服”改革向縱深發(fā)展。除了提供公共服務(wù)，市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理與環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的職責(zé)履行，都在不斷從大數(shù)據(jù)及其技術(shù)中獲得更多能量，得以賦能增效。

　　變革政府治理體系

　　關(guān)于數(shù)字政府的研究往往局限于提高效能和更好的公共服務(wù)方面，較少論及政府治理體系本身的現(xiàn)代化。支撐政府治理的變革，需要大數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ)，需要技術(shù)與制度的雙輪驅(qū)動(dòng)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)引導(dǎo)政府全方位現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

　　數(shù)字政府的升級(jí)發(fā)展，應(yīng)該從為政府治理賦能的工具與手段的定位，轉(zhuǎn)向從深層次推進(jìn)政府治理體系的變革。數(shù)字政府治理效能的發(fā)揮，因受到治理結(jié)構(gòu)、激勵(lì)制度等方面約束，與技術(shù)的快速發(fā)展之間還存在著矛盾與差距。為此，數(shù)字政府要從運(yùn)用技術(shù)為政府治理賦能增能，發(fā)展到推動(dòng)政府治理體制和治理體系變革的層次。制度影響著技術(shù)的作用，也影響著數(shù)字和大數(shù)據(jù)技術(shù)作用發(fā)揮的方向與程度。數(shù)字政府的發(fā)展，必須驅(qū)動(dòng)政府治理體制及制度性配套改革。

　　數(shù)字政府建設(shè)升級(jí)要促進(jìn)政府職責(zé)體系優(yōu)化。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”。“十四五”規(guī)劃提出的主要發(fā)展目標(biāo)之一是，“國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升”。這對(duì)數(shù)字政府建設(shè)提出了更高的要求。數(shù)字政府發(fā)展最為關(guān)鍵的挑戰(zhàn)并不是大數(shù)據(jù)技術(shù)本身，而是改革政府與其內(nèi)部和外部多元主體之間的權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，構(gòu)建起符合現(xiàn)代發(fā)展目標(biāo)的政府治理體系。數(shù)字政府驅(qū)動(dòng)的政府組織體系優(yōu)化，不僅要根據(jù)政府職能來設(shè)計(jì)完善，而且要注重與技術(shù)流程的重塑相融合。

　　政府層級(jí)體系的進(jìn)一步優(yōu)化。黨的十九屆四中全會(huì)提出，賦予省級(jí)以下政府更多的自主權(quán)，“按照權(quán)責(zé)一致原則，規(guī)范垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制”。大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展使時(shí)空高度壓縮，數(shù)字政府建設(shè)提供的技術(shù)支撐平臺(tái)，在驅(qū)動(dòng)政府橫向部門之間數(shù)據(jù)共享與協(xié)同共治的同時(shí)，要以技術(shù)的強(qiáng)大力量推動(dòng)政府內(nèi)部縱向體系的協(xié)同，減少政府層級(jí)。政府層級(jí)體系改革與行政區(qū)劃改革密切關(guān)聯(lián)，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)向深化政府縱向?qū)蛹?jí)體系改革延伸，著力于根本的政府條塊關(guān)系變革，這也是政府治理體系現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

　　總之，數(shù)字政府在更高階段的發(fā)展要著重從賦能政府治理能力，轉(zhuǎn)向政府治理體系的變革，這是數(shù)字政府升級(jí)在一定發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)目的與手段、工具與目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一融合的預(yù)期狀態(tài)。就數(shù)字政府本身而言，其與政府治理現(xiàn)代化的關(guān)系或者在政府治理現(xiàn)代化中的功能定位，要從給政府治理能力提升賦能與增效，發(fā)展到“變革政府治理體系”的定位上，實(shí)現(xiàn)“有為政府”。這不僅需要數(shù)字政府治理理念提供思想支撐，而且需要“以人民及其需求”為中心的制度創(chuàng)新為根本性保障，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與制度雙輪驅(qū)動(dòng)。

　　（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所）