翟振武:新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的人口機(jī)遇和挑戰(zhàn)
新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的人口機(jī)遇和挑戰(zhàn)——第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)解讀
相比以往歷次全國人口普查,第七次全國人口普查順應(yīng)了新時(shí)代信息技術(shù)發(fā)展的大趨勢、實(shí)現(xiàn)了一系列質(zhì)量控制方法的新突破,從而做到了將人口基數(shù)查得更實(shí)、人口底數(shù)摸得更清。其一,第七次全國人口普查全面啟用電子化的方式采集數(shù)據(jù)。700余萬名普查人員持平板電腦或智能手機(jī),深入數(shù)以億計(jì)的家庭戶及集體戶,一舉告別過去紙表手記這種效率相對不太高、質(zhì)量可能受影響的數(shù)據(jù)采集方式。第七次全國人口普查同時(shí)還增設(shè)了普查對象聯(lián)網(wǎng)自主填報(bào)通道,更好地滿足了人們對于普查工作靈活性等方面的要求。電子化的方式確保數(shù)據(jù)可直接上報(bào)和實(shí)時(shí)核準(zhǔn),扎牢了普查的質(zhì)量控制全過程中最關(guān)鍵的一道“籬笆”。其二,第七次全國人口普查充分利用部門行政記錄校驗(yàn)數(shù)據(jù)。作為在證明公民有效身份、保障公民合法權(quán)益、便利公民社會(huì)活動(dòng)等多方面具有特殊重要意義的信息,身份證號被首次列入普查的主要內(nèi)容。這使得第七次全國人口普查可以同公安部門戶籍登記、衛(wèi)健部門婦幼統(tǒng)計(jì)等在內(nèi)的大數(shù)據(jù)相掛鉤,彼此間實(shí)現(xiàn)了各取所長、互通有無、查漏補(bǔ)缺,用大數(shù)據(jù)改善普查工作,推動(dòng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)更上一個(gè)“臺(tái)階”。依靠著推陳出新、多管齊下的質(zhì)量控制舉措,第七次全國人口普查總體上契合了求真求實(shí)、不重不漏的調(diào)查設(shè)計(jì)“初心”,漏登率僅為0.05%,屬于國際上公認(rèn)的低漏登水平,高質(zhì)量普查為高質(zhì)量發(fā)展提供有力的信息支持。特別是在全球首屈一指的人口大遷移大流動(dòng)環(huán)境下,交出這樣一份“答卷”殊為不易。
數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布是人口的基本范疇,第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)從這些方面出發(fā),清晰地繪制出中國近10年間的人口發(fā)展“全景圖譜”。
從人口數(shù)量看,近10年間,中國總?cè)丝跀?shù)增長速度延續(xù)放緩勢頭。2020年,大陸地區(qū)人口總體規(guī)模達(dá)到14.1億人,相較于2010年“六人普”時(shí),增加7205萬人,其年平均增長率為0.53%。這一增量比從2000年“五人普”到2010年“六人普”的10年間減少185萬人,增速降低0.04個(gè)百分點(diǎn)。顯然,中國人口高速甚至于超高速增長的時(shí)期已漸行漸遠(yuǎn),人口慣性增長階段正漸趨尾聲,人口零增長乃至負(fù)增長的時(shí)代則漸行漸近!笆奈濉睍r(shí)期預(yù)計(jì)將是21世紀(jì)最后一個(gè)人口完全正向增長的發(fā)展規(guī)劃期,而到“十五五”時(shí)期,我們會(huì)迎來中國人口總量的“拐點(diǎn)”。人口增長勢頭放緩以至扭轉(zhuǎn),主要是出生人口數(shù)量下降的結(jié)果。黨的十八大之后,生育政策調(diào)整完善步伐明顯加大加快,面對著城鎮(zhèn)化水平增長、受教育程度提高、離婚不婚率上升等諸多生育水平下行因素的持續(xù)影響,相當(dāng)程度地推遲延緩了生育水平走低態(tài)勢。但是因育齡婦女規(guī)模在減小、結(jié)構(gòu)在老化等,出生人口數(shù)量降低的大走向不會(huì)根本改變,總?cè)丝跀?shù)趨于零增長乃至負(fù)增長的基本面不會(huì)根本改變。邁入人口零增長乃至負(fù)增長時(shí)代,是中國在人口領(lǐng)域所面對的“百年未有之大變局”,是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展進(jìn)程需關(guān)注的先導(dǎo)性議題,深刻影響著高質(zhì)量發(fā)展的勞動(dòng)力供給量、消費(fèi)者需求量等。
從人口結(jié)構(gòu)看,近10年間,中國已跨過了第一個(gè)快速人口老齡化期,我們很快還需應(yīng)對一個(gè)更快速的人口老齡化期。2020年,大陸地區(qū)60歲及以上的老年人口總量為2.64億人,已占到總?cè)丝诘?8.7%。自2000年步入老齡化社會(huì)以來的20年間,老年人口比例增長了8.4個(gè)百分點(diǎn),其中,從2010年“六人普”到2020年第七次全國人口普查的10年間升高了5.4個(gè)百分點(diǎn),后一個(gè)10年明顯超過前一個(gè)10年,這主要與20世紀(jì)50年代第一次出生高峰所形成的人口隊(duì)列相繼進(jìn)入老年期緊密相關(guān)。而在“十四五”時(shí)期,20世紀(jì)60年代第二次出生高峰所形成的更大規(guī)模人口隊(duì)列則會(huì)相繼跨入老年期,使得中國的人口老齡化水平從最近幾年短暫的相對緩速的演進(jìn)狀態(tài)扭轉(zhuǎn)至增長的“快車道”,老年人口年凈增量幾乎是由21世紀(jì)的最低值(2021年出現(xiàn))直接沖上最高值(2023年出現(xiàn))。
積極應(yīng)對人口老齡化的現(xiàn)實(shí)迫切性空前凸顯,黨的十九屆五中全會(huì)應(yīng)勢而為地將其上升至國家戰(zhàn)略的高度。未來直至21世紀(jì)中葉后,中國老年人口數(shù)量增長的步伐盡管時(shí)快時(shí)慢,但不會(huì)停,通過在勞動(dòng)供給、財(cái)富儲(chǔ)備、科技創(chuàng)新及產(chǎn)品服務(wù)供給等多方面持續(xù)發(fā)力,人口老齡化給高質(zhì)量發(fā)展帶來的壓力有望得到化解,甚至于向動(dòng)力轉(zhuǎn)換。
從人口素質(zhì)看,近10年間,中國人口教育水平又有新的較大幅度跨越,我們可在高等教育大眾化時(shí)代中收獲更多“人口質(zhì)量紅利”。2020年,大陸地區(qū)每10萬人中具有大學(xué)文化程度的達(dá)15467人,比2010年“六人普”時(shí)高出6537人,高中文化程度的相應(yīng)比例同期也有升高,初中文化程度、小學(xué)文化程度比例以及不識字率則在降低。這無疑是新中國成立后,特別是改革開放后,教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展所結(jié)出的“碩果”。義務(wù)教育推行、高中教育普及、特別是高等教育進(jìn)入大眾化階段等一系列教育改革發(fā)展舉措,未來還將推動(dòng)中國人口教育水平不斷邁向新高度,從而以更加優(yōu)質(zhì)充裕的人才人力資源夯實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施根基。高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)把勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少、結(jié)構(gòu)老化等方面的劣勢寓于勞動(dòng)年齡人口素質(zhì)提高的優(yōu)勢中,從而釋放新動(dòng)力、激發(fā)新活力。
從人口分布看,近10年間,中國常住人口城鎮(zhèn)化率在突破50%后仍保持快速增長趨勢,我們還將延續(xù)大規(guī)模的鄉(xiāng)城遷移流動(dòng)。2020年,大陸地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.9%,相較于2010年“六人普”時(shí)的49.7%,上升14.2個(gè)百分點(diǎn)。人口遷移流動(dòng)是城鎮(zhèn)化率從2010年“六人普”到2020年第七次全國人口普查相繼沖上50%和60%大關(guān)的主推進(jìn)力,廣東省也由此繼續(xù)成為人口數(shù)量最大的省份。從發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化一般規(guī)律看,中國當(dāng)前仍然處于城鎮(zhèn)化率有潛力以較快速度提升的發(fā)展機(jī)遇期,“十四五”時(shí)期可突破65%的城鎮(zhèn)化率,鄉(xiāng)城之間因此還將呈現(xiàn)出大遷移大流動(dòng)的基本格局。在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推動(dòng)下,歷史上千百年的“鄉(xiāng)土中國”正日益發(fā)展為“城鎮(zhèn)中國”,這可成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量“源泉”。
開發(fā)好、利用好第七次全國人口普查數(shù)據(jù)“寶藏”,將為新人口特征下有新思路、新人口形勢下有新對策更好貢獻(xiàn)力量。