把握鄉(xiāng)村振興促進法精髓
鄉(xiāng)村振興促進法施行，是我國“三農(nóng)”領域的一件大事。為鄉(xiāng)村振興立法，將更加明確鄉(xiāng)村地位的重要性，更加明確如何讓鄉(xiāng)村更好發(fā)揮功能，將已有行之有效的政策、制度、措施法定化。
6月1日，鄉(xiāng)村振興促進法正式施行。這是我國“三農(nóng)”領域的一件大事。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃到中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，再到鄉(xiāng)村振興促進法，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的四梁八柱已基本構建起來。在“三農(nóng)”工作重心實現(xiàn)歷史性轉移的節(jié)點上，把握好鄉(xiāng)村振興促進法的精髓，才能確保各地的實踐不松懈、不變調、不走樣。
在制定這部法律前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域已有很多法律法規(guī)，宏觀層面的有農(nóng)業(yè)法、畜牧法、土地管理法，專業(yè)的如種子法、農(nóng)產(chǎn)品質量安全法、農(nóng)民專業(yè)合作社法。為何還要制定一部專門指導鄉(xiāng)村振興的法律？原因有很多，先從兩個維度來看。
一方面，鄉(xiāng)村發(fā)展積累了很多寶貴經(jīng)驗，這些經(jīng)驗的共性部分需要固化和推廣。以往，很多地方也強調“三農(nóng)”工作的重要性，但常常“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。鄉(xiāng)村振興落地落實，要真刀真槍地干、真金白銀地投。立法將更加明確鄉(xiāng)村地位的重要性，更加明確如何讓鄉(xiāng)村更好發(fā)揮功能，將已有行之有效的政策、制度、措施法定化。通過法律規(guī)定鄉(xiāng)村振興最低限度必須做成什么樣，任何地方都不能毫無作為。
另一方面，鄉(xiāng)村發(fā)展也有一些深刻教訓。在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，很多鄉(xiāng)村在一定程度上受到損害，陷入人、財、地“失血”的困境。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，各地農(nóng)民生活、鄉(xiāng)村面貌得以改善，但也有極個別地方違背鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、違背農(nóng)村實際，把好事辦成了壞事。治理鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)的難點、痛點，比如耕地流失減少、生態(tài)受到破壞等，要有硬措施。這部法律就是要讓一些地方不能肆意妄為，讓一些地方不能急躁冒進，給一些地方劃紅線、設底線。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出已3年有余，我國鄉(xiāng)村格局正處在大演化大調整時期。全面推進鄉(xiāng)村振興，遇到的挑戰(zhàn)更多樣，利益關系更復雜。在鄉(xiāng)村振興促進法實施之際，有必要以法律為準繩，重新審視鄉(xiāng)村振興的關鍵點。
全面推進鄉(xiāng)村振興，要有促進城鄉(xiāng)融合的高度。城市和農(nóng)村是命運共同體，從地圖上看，城市是一個點，鄉(xiāng)村是一大片，城市的發(fā)展要靠鄉(xiāng)村的托舉。衰弱的鄉(xiāng)村無法承載繁榮的城市，而振興鄉(xiāng)村也涉及城鄉(xiāng)關系的深刻調整。因此，這部法既是“三農(nóng)”領域的基礎性法律，也是有關城鄉(xiāng)融合的上位法。該法開設城鄉(xiāng)融合專章，對社會事業(yè)、公共服務、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等做出明確規(guī)定。在筆者看來，關鍵是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。
全面推進鄉(xiāng)村振興，要有維護農(nóng)民利益的厚度。“三農(nóng)”工作的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是收入問題。說一千道一萬，增加農(nóng)民收入是關鍵。伴隨鄉(xiāng)村建設行動，一些地方醞釀大拆大建，一些地方打起農(nóng)民土地主意。要堅持農(nóng)民主體地位，多聽農(nóng)民呼聲，多為農(nóng)民著想。把農(nóng)民最關心的利益問題，一件一件找出來、解決好，不開空頭支票。用好鄉(xiāng)村的耕地、農(nóng)房，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈和土地增值收益，讓農(nóng)村改革的好處更多惠及農(nóng)民。
全面推進鄉(xiāng)村振興，要有拓展農(nóng)業(yè)功能的深度。鄉(xiāng)村振興離不開對農(nóng)業(yè)功能的科學把握。隨著經(jīng)濟發(fā)展，雖然農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比值在下降，從1952年的50.5%降到2020年的7%，但農(nóng)業(yè)的多種功能日益凸顯。除了食品保障之外，生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承等功能開始被人關注。綠色食品滋補人們的胃，稻田林地涵養(yǎng)人們的肺，鄉(xiāng)愁情感撫慰人們的心……如果說城市讓生活更美好，那么鄉(xiāng)村就應讓人們更向往。振興鄉(xiāng)村，要保障好農(nóng)產(chǎn)品供給安全、保護好農(nóng)村生態(tài)屏障安全、傳承好優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：喬金亮）
