穩(wěn)住好勢(shì)頭 鞏固好成果（經(jīng)濟(jì)新方位·下半年工作怎么干）
深水大氣田“深海一號(hào)”開展作業(yè)。周亞軍 蔣東雷攝影報(bào)道
工人在527國(guó)道沿線架設(shè)線路。潘偉峰攝（影像中國(guó)）
數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局
中共中央政治局7月30日召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)怎么看，下半年經(jīng)濟(jì)工作怎么干？記者采訪了有關(guān)部門和專家。
上半年高質(zhì)量發(fā)展取得新成效
今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效實(shí)施宏觀政策，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中向好，科技自立自強(qiáng)積極推進(jìn)，改革開放力度加大，民生得到有效保障，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。
經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。初步核算，上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)12.7%，高于6%以上的年度預(yù)期目標(biāo)。其中，二季度同比增長(zhǎng)7.9%，兩年平均增長(zhǎng)5.5%，比一季度加快0.5個(gè)百分點(diǎn)。
創(chuàng)新動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。上半年，重大創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)22.6%，快于全部規(guī)模以上工業(yè)6.7個(gè)百分點(diǎn)；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)20.3%，快于整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.6個(gè)百分點(diǎn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。
“‘三新’經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)有力支撐了當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)和新發(fā)展格局的加速構(gòu)建�！敝袊�(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員郭麗巖說。
協(xié)調(diào)發(fā)展成色更足。上半年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為61.7%；制造業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為27.9%，比上年同期提高1.3個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.61，比上年同期縮小0.07。
綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。初步核算，上半年單位GDP能耗同比下降2.0%，清潔能源消費(fèi)比重提高0.4個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)339個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度同比下降2.9%。
改革開放縱深推進(jìn)�！懊鎸�(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程不平衡等問題，各地區(qū)各部門深化‘放管服’、企業(yè)、財(cái)稅、金融等重點(diǎn)改革，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，有力促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)了發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力�！眹�(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆介紹，上半年，我國(guó)日均新設(shè)市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)超過25%；實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)28.7%，“廣闊的市場(chǎng)空間和不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境使我國(guó)繼續(xù)成為外商投資的熱土�！�
群眾獲得感繼續(xù)增強(qiáng)。上半年，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.2%，低于5.5%左右預(yù)期目標(biāo)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)698萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的63.5%。
“上半年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，外資外貿(mào)支撐作用強(qiáng)勁，凸顯了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性。特別是高新技術(shù)加速發(fā)展，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能和結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生了超預(yù)期的推動(dòng)作用�！奈濉_局起步，中國(guó)經(jīng)濟(jì)交出了一張很好的答卷�！敝袊�(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春說。
統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間
中央政治局會(huì)議指出，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，是更好適應(yīng)外部環(huán)境變化的現(xiàn)實(shí)要求。國(guó)家發(fā)展改革委綜合司司長(zhǎng)袁達(dá)分析，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不均衡性依然凸顯。特別是受經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)、通脹預(yù)期明顯升溫等因素影響，下一步主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體財(cái)政、貨幣等宏觀政策可能出現(xiàn)變化。
袁達(dá)表示，無論國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策環(huán)境如何變化，我們都要立足“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”這一目標(biāo)，做好宏觀政策的統(tǒng)籌銜接，熨平基數(shù)效應(yīng)等可能帶來的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，更好地穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)信心。
做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，是更好解決國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體突出困難的迫切需求。隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，市場(chǎng)主體面臨的主要困難會(huì)有所變化，這就要求保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，同時(shí)要根據(jù)實(shí)際需求及時(shí)調(diào)整、精準(zhǔn)施策。
做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，也是更好解決深層次矛盾、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然追求。既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力解決長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問題，是我國(guó)宏觀政策的突出特點(diǎn)�！拔覈�(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，宏觀政策目標(biāo)也要從前期援助紓困轉(zhuǎn)向推動(dòng)中長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展，做好跨周期調(diào)節(jié)，助力‘十四五’規(guī)劃順利實(shí)施�！眲⒃赫f。
“我們要用好穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較小的窗口期，持續(xù)凝神聚力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓緊破除構(gòu)建新發(fā)展格局面臨的各種堵點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展�！痹_(dá)表示，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，要根據(jù)今明兩年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，重點(diǎn)銜接好以下三方面具體政策：
——積極的財(cái)政政策要提升政策效能。更好發(fā)揮財(cái)政政策的惠企利民作用，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的財(cái)稅政策，保持好助企紓困力度；幫助基層兜牢“三�！钡拙�，使基本民生得到更加有效的保障。同時(shí)，合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量。
——穩(wěn)健的貨幣政策要穩(wěn)字當(dāng)頭。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，積極支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)和困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展。持續(xù)深化利率市場(chǎng)化改革，促進(jìn)實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”、制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。深化人民幣匯率形成機(jī)制改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。
“穩(wěn)健貨幣政策的總體定位是要保持市場(chǎng)流動(dòng)性的合理充裕�！眲⒃悍治�，增強(qiáng)宏觀政策自主性，就是要以國(guó)內(nèi)總需求總供給的情況為依據(jù)，貨幣政策要配合重大項(xiàng)目、重大規(guī)劃的落地，給予支持。
——努力保持價(jià)格水平基本穩(wěn)定。針對(duì)部分能源原材料價(jià)格仍處高位的突出問題，持續(xù)做好各項(xiàng)保供穩(wěn)價(jià)工作。加強(qiáng)大宗商品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)控和價(jià)格監(jiān)管。拓寬大宗商品進(jìn)口渠道，發(fā)揮好國(guó)家儲(chǔ)備調(diào)節(jié)作用，用市場(chǎng)化辦法引導(dǎo)供應(yīng)鏈上下游穩(wěn)定原材料供應(yīng)和產(chǎn)銷配套協(xié)作。密切跟蹤大宗商品原材料價(jià)格上漲對(duì)中小微企業(yè)的影響，做好應(yīng)對(duì)工作。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力
準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境新變化新挑戰(zhàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在恢復(fù)發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)不少，但潛力更大、優(yōu)勢(shì)更多，有條件在上半年良好勢(shì)頭基礎(chǔ)上，鞏固統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的成果。
以創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展活力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。郭麗巖分析，上半年，我國(guó)在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力、以創(chuàng)新強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈方面，展現(xiàn)出更充足的動(dòng)力。“上半年，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值兩年平均增長(zhǎng)13.2%，比一季度加快0.9個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)機(jī)器人、集成電路產(chǎn)量分別增長(zhǎng)69.8%和48.1%，體現(xiàn)出我們?cè)谕黄飘a(chǎn)業(yè)鏈瓶頸和促進(jìn)高技術(shù)應(yīng)用等方面取得階段性成效�！�
以改革提供內(nèi)生動(dòng)力，加快實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。此次中央政治局會(huì)議提出，要挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，支持新能源汽車加快發(fā)展，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投資。
“擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略要與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，著力在提升供給體系適配性方面下功夫，提高供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求的能力，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)�！惫悗r舉例，加快發(fā)展新能源汽車，有利于促進(jìn)高性能動(dòng)力電池和車載芯片創(chuàng)新攻關(guān)，拉動(dòng)全國(guó)充電樁基礎(chǔ)設(shè)施投資，支撐汽車消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)爆發(fā)，有序推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減碳，一舉四得，是重要的工作抓手。
劉元春認(rèn)為，增強(qiáng)消費(fèi)恢復(fù)發(fā)展后勁，關(guān)鍵在加大收入分配改革力度，實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)率、儲(chǔ)蓄率的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。
以轉(zhuǎn)型促進(jìn)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作。此次中央政治局會(huì)議提出，盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，先立后破，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。
“糾正運(yùn)動(dòng)式‘減碳’，避免‘一刀切’下的停產(chǎn)限產(chǎn)，有利于遏制大宗商品價(jià)格過快上漲勢(shì)頭，促進(jìn)能源原材料價(jià)格向供求基本面回歸，強(qiáng)化保供穩(wěn)價(jià)效果，緩解對(duì)中下游中小企業(yè)的成本壓力。”郭麗巖說。
做好民生保障和安全生產(chǎn)，繃緊安全生產(chǎn)和公共安全這根弦
日前，世界銀行發(fā)布半年度《中國(guó)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)報(bào)》，預(yù)計(jì)2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將達(dá)8.5%；國(guó)際貨幣基金組織則將2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速調(diào)高0.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到5.7%，顯示出國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的樂觀預(yù)期。
良好預(yù)期，離不開我國(guó)始終統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。上半年，在國(guó)際糧價(jià)高企的情況下，我國(guó)夏糧實(shí)現(xiàn)“十八連豐”，確�！帮埻搿崩卫味嗽谧约菏稚�；七成工業(yè)行業(yè)盈利超過疫情前水平；服務(wù)業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)連續(xù)16個(gè)月高于臨界點(diǎn)。
“上半年，我們?cè)诩涌焱七M(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展過程中，守住了發(fā)展的安全底線，糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障有力�！惫悗r說。
安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，對(duì)在復(fù)雜環(huán)境下更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。此次中央政治局會(huì)議提出，“要防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”“要做好民生保障和安全生產(chǎn)”“要繃緊安全生產(chǎn)和公共安全這根弦”。
“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。”袁達(dá)表示，今年以來，各地區(qū)各部門努力為群眾辦實(shí)事解難題，但也要看到，民生保障和安全生產(chǎn)領(lǐng)域仍存在一些突出問題。例如，就業(yè)難招工難問題并存，青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)壓力上升；養(yǎng)老、托幼、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，安全生產(chǎn)等方面風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，疫情外防輸入工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
劉元春認(rèn)為，穩(wěn)就業(yè)仍是下半年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)�！爱�(dāng)前，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，宏觀政策依然要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先原則。”他建議，從立法、補(bǔ)貼、稅收等方面改善制造業(yè)就業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)保障，以增加制造業(yè)對(duì)青年的吸引力。
“針對(duì)民生保障和安全生產(chǎn)等方面的突出問題，黨中央做出了明確部署，提出了一系列切實(shí)管用的舉措�！痹_(dá)說，下半年，要進(jìn)一步加強(qiáng)基本民生保障，持續(xù)提升公共服務(wù)水平。同時(shí)，要繃緊安全生產(chǎn)和公共安全這根弦，抓細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)防汛救災(zāi)措施，毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感。
本版策劃：王軍、吳燕、蔣雪婕、呂莉、郭雪巖
版式設(shè)計(jì)：蔡華偉
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年08月05日 第02 版）
