我國明確農(nóng)村客運發(fā)展思路 四大措施確保政策落地
近年來，我國農(nóng)村客運發(fā)展取得顯著成效，農(nóng)民群眾“出行難”問題得到有效解決。與此同時，農(nóng)村客運發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)客運公共服務均等化水平仍有待進一步提升。
近日，交通運輸部會同公安部、財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家郵政局、中華全國供銷合作總社，聯(lián)合出臺了《關于推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確了未來一段時期農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展思路及實施路徑，進一步貫徹落實黨中央、國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等部署要求。
農(nóng)村客運發(fā)展取得顯著成效 仍面臨較大挑戰(zhàn)
“具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車是交通運輸脫貧攻堅的兜底任務，是四好農(nóng)村路建設的重要內(nèi)容。”交通運輸部運輸服務司相關負責人接受記者采訪時表示，2020年8月底，全國具備條件的3.1萬余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和54.3萬余個建制村全部實現(xiàn)通客車，形成了遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)、縱橫交錯的農(nóng)村客運網(wǎng)絡，農(nóng)民群眾“出行難”問題得到有效解決。
記者從交通運輸部獲悉，近年來，我國各地因地制宜采用公交、班線、區(qū)域經(jīng)營、預約響應等形式，加快推進具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車，農(nóng)村客運發(fā)展取得顯著成效。
與此同時，農(nóng)村客運發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)。上述負責人表示，從全國范圍看，東中西部地區(qū)農(nóng)村客運發(fā)展仍不平衡，部分地區(qū)農(nóng)村客運長效機制尚未完全建立，城鄉(xiāng)客運公共服務均等化水平仍有待進一步提升。
《意見》堅持遠近結合，確定了“十四五”時期及2035年的發(fā)展目標。“十四五”時期的目標是：到2025年，基本建成安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的農(nóng)村客運體系，農(nóng)村交通出行條件顯著改善，農(nóng)村地區(qū)基本出行服務保障能力持續(xù)提升，城鄉(xiāng)客運公共服務均等化水平明顯提高，農(nóng)村客運可持續(xù)發(fā)展機制基本建立。遠期目標是：力爭到2035年，基本建成普惠均等、便捷舒適、安全可靠、集約高效的農(nóng)村客運體系，實現(xiàn)農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展。
推動農(nóng)村公路提檔升級 鼓勵農(nóng)村客運公司化經(jīng)營
上述負責人表示，《意見》提出了十大主要任務，包括：完善安全便捷的基礎設施網(wǎng)絡，要推動農(nóng)村地區(qū)公路提檔升級，加大對農(nóng)村道路、橋梁安全隱患排查和整治力度，加大農(nóng)村公路危橋改造力度，改善農(nóng)村客運安全通行條件。鼓勵在交通便利、人員集中的區(qū)域規(guī)劃建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站，加強對既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、交管站、公路養(yǎng)護站等設施的升級改造，打造具備客運、貨運物流、郵政快遞、供銷、電商、旅游、養(yǎng)護管理等綜合服務功能的節(jié)點設施。
構建普惠便民的出行服務系統(tǒng)，在城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，有序推動城市公交線路向鄉(xiāng)村延伸和農(nóng)村客運班線公交化改造，推動具備條件的地區(qū)實現(xiàn)全域公交。鼓勵通過電話預約、網(wǎng)絡平臺一鍵叫車等方式，為農(nóng)村地區(qū)老年人提供便捷叫車服務。針對農(nóng)村地區(qū)群眾務工、趕集、農(nóng)忙、假日探親等需求，通過加密既有客運班線服務頻次、開行定制客運線路、提供包車服務等方式，最大程度滿足農(nóng)村群眾群體性、潮汐式出行需求，構建日常出行有效覆蓋、重點時段專項保障的農(nóng)村客運出行服務系統(tǒng)。
打造集約共享的融合發(fā)展模式。建立健全交通運輸與郵政、供銷、旅游、商務等部門協(xié)同機制，統(tǒng)籌各類資源，構建“一點多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村運輸發(fā)展新模式。
健全安全可靠的運營管理體系。落實農(nóng)村客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)管理制度。加強延伸到農(nóng)村的城市公交車輛安全監(jiān)管，原則上不得使用設置乘客站立區(qū)的客車，及時勸導糾正農(nóng)村客運車輛超員、不系安全帶和貨車、拖拉機、三輪摩托車違法載人等交通違法行為。
推廣智慧綠色的服務供給方式。在農(nóng)村客運車輛上積極推廣移動便捷支付，逐步與城市公共交通實現(xiàn)一卡通行，為群眾提供更加便捷精準的乘車服務，推動實現(xiàn)農(nóng)村客運、物流配送、旅游服務等信息融合共享。
營造公平有序的市場發(fā)展環(huán)境。鼓勵農(nóng)村客運公司化、集約化經(jīng)營，提高農(nóng)村客運組織化程度和抗風險能力，完善農(nóng)村客運價格形成機制，建立群眾可承受、財政可負擔、運營可持續(xù)的農(nóng)村客運票制票價體系。
建立長效穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展機制。推動落實縣級政府主體責任，建立與地方財政能力相適應的投入機制，減輕農(nóng)村客運經(jīng)營者負擔，提升農(nóng)村客運基本公共服務水平，引導社會資本以PPP等模式規(guī)范參與農(nóng)村客運項目投資建設運營。
深化以點帶面的示范創(chuàng)建活動。以示范縣創(chuàng)建為載體，持續(xù)深入推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設，將城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣打造成為推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的金字招牌，以點帶面引領城鄉(xiāng)客運公共服務均等化水平全面提升。
四大措施保障政策落地 推進農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展
《意見》發(fā)布會后，如何貫徹落實是關鍵。對此，上述負責人表示，各地相關部門要切實把推進農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展擺在重要位置，推動將農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展納入地方各級政府績效考核體系和全面推進鄉(xiāng)村振興任務清單�！耙獜娀瞬拧①Y金、規(guī)劃等政策保障，加大對農(nóng)村客運發(fā)展的投入，持續(xù)推進農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展。”
該負責人指出，《意見》從四個方面來保證措施能夠更好落實。一是加強組織領導。各地有關部門要進一步提高認識，切實把推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展擺在重要位置，加強組織領導，推動建立政府牽頭、各部門協(xié)同配合的工作機制，明確重點任務和職責分工，細化實化工作舉措，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)村客運發(fā)展中遇到的突出問題。
二是強化責任落實。要推動落實地方人民政府主體責任，推動將農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展納入地方各級政府績效考核體系和全面推進鄉(xiāng)村振興任務清單，充分發(fā)揮激勵考核“指揮棒”作用。各地交通運輸主管部門要會同有關部門定期開展農(nóng)村客運監(jiān)督檢查，確保具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村農(nóng)村客運持續(xù)穩(wěn)定運行。
三是提升治理能力。堅持法治引領，加快推動道路運輸條例、農(nóng)村公路條例制修訂出臺，健全適應新時期農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)體系。加強人才保障，培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化農(nóng)村客運管理隊伍。充分調(diào)動農(nóng)村群眾參與農(nóng)村客運工作的積極性，逐步構建政府、社會、市場協(xié)同治理的農(nóng)村客運新格局。
四是加大保障力度。強化經(jīng)濟社會規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等對農(nóng)村客運發(fā)展的指導作用。推動地方政府將農(nóng)村客運相關支出納入本級公共財政預算，建立農(nóng)村客運運營財政補貼機制。財政部、交通運輸部將城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建情況作為“以獎代補”安排車購稅資金的重要依據(jù)，鼓勵各省級交通運輸主管部門對城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣安排必要的投資補助，并在安排投資計劃等方面予以適當傾斜。
