讓更多人享有高品質(zhì)城市生活（小康夢圓（12））
今年6月，53歲的陳阿姨迎來小孫女的誕生，全家人沉浸在喜悅之中。5年前，陳阿姨兒子、女兒分別在西安買房，又陸續(xù)成家、落戶�，F(xiàn)在，兒女工作穩(wěn)定，社保齊全，陳阿姨也把老家銅川農(nóng)村的承包地租出去耕種。一家人在西安城里扎了根。
1949年中國有5.4億人，其中農(nóng)村人口占比89.36%。2020年第七次人口普查結果顯示，居住在城鎮(zhèn)的人口為90199萬人，占63.89%；居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬人，占36.11%。中國的城鎮(zhèn)化進程，堪稱世界上規(guī)模最大、速度最快。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，“十四五”時期常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%�？梢灶A見，今后5年，中國城鎮(zhèn)化仍將快速推進。
城鎮(zhèn)化率位居世界中等偏上水平
“前兩天，我剛去公司提交了落戶上海的相關材料�！苯衲陝偖厴I(yè)的研究生王先對記者說，“我的條件符合上海市落戶相關規(guī)定，之前沒想到在上海落戶這么方便�！蓖跸缺硎荆辛藨艨�，工作生活就更沒有后顧之憂了。
限制減少、門檻降低——近年來，戶籍制度改革不斷深化。在廣西，落戶不受就業(yè)年限、居住、參保等條件限制；在海南，沒有購房可以選擇落集體戶……“十三五”期間，31個�。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團出臺戶籍制度改革實施意見，更多有意愿、有能力、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和流動人口在城市落戶安居。
戶籍改革是中國城鎮(zhèn)化進程不斷加速的一個縮影。隨著中國新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策落實落地，城鎮(zhèn)化建設取得了歷史性成就。
——數(shù)量不斷增加。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，1949年末，全國城市僅有132個；1978年末，全國城市共有193個，其中，地級以上城市101個，縣級市92個，建制鎮(zhèn)2176個；目前，全國（不含港澳臺地區(qū)）共有663個設市城市，其中直轄市4個、地級市293個、縣級市366個。
——“城里人”越來越多。第七次人口普查結果顯示，居住在城鎮(zhèn)的人口為90199萬人，居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬人。與2010年相比，城鎮(zhèn)人口增加23642萬人，鄉(xiāng)村人口減少16436萬人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個百分點。
——流向城鎮(zhèn)的流動人口比重持續(xù)提高。2020年，流向城鎮(zhèn)的流動人口為3.31億人，占整個流動人口的比重達到88.12%，比2010年提高了3.85個百分點。其中從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)的人口為2.49億人，較2010年增加1.06億人。
“十年間城鎮(zhèn)常住人口增加了2.36億人，常住人口城鎮(zhèn)化率提高了14.21個百分點，比上一個十年的增幅又上升了0.75個百分點�！眹医y(tǒng)計局局長寧吉喆說，“第七次人口普查結果表明，加快實施促進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，取得了明顯成效�！�
“城鎮(zhèn)化率快速提高，是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、人力資源和人才資源有效配置的體現(xiàn)�！眹医y(tǒng)計局副局長李曉超表示，目前中國城鎮(zhèn)化率位居世界中等偏上水平，與中國人均GDP處于世界中等偏上水平大體的情況相當�！邦A計隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和促進城鎮(zhèn)化發(fā)展各項改革措施的持續(xù)推進，城鎮(zhèn)化率仍將會保持上升的趨勢。”
“留得下”更要“過得好”
清理建筑垃圾、加固立面整治外架搭設、材料運送……8月5日一早，貴州省貴陽市云巖區(qū)英烈路3號樓建設現(xiàn)場一片繁忙，工人們正有條不紊開展施工作業(yè)。英烈路3號樓是云巖區(qū)西出口片區(qū)老舊小區(qū)改造（一期）項目的試點樓棟之一，屋面防水、建筑外墻面修復、樓梯間粉刷等工程快速推進，原來老舊雜亂的樓體已逐漸變成灰白相間、極具現(xiàn)代感的“新樓房”。家住303號樓的余新華老人開心地說：“生活環(huán)境變好了，我們的幸福感更足了！”
新市民“留得下”還要“過得好”。
人口增加和城市面積擴張只是城鎮(zhèn)化的一部分，如何讓新市民平等參與現(xiàn)代化進程、共享現(xiàn)代化成果才是重點。
黨的十八大以來，伴隨戶籍、土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)保和住房等一系列改革的深化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化速度明顯加快。頂層設計緊扣民生所盼，基本公共服務供給更加均等、優(yōu)質(zhì)：經(jīng)過長期努力，中國絕大多數(shù)地區(qū)實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育基本均衡發(fā)展；區(qū)（縣）級以上普遍建立了公共就業(yè)服務機構；建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系……民生領域改革措施紛紛出臺，讓越來越多的人在城鎮(zhèn)“定心定根”。
今年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》（以下簡稱《重點任務》），提出實施城市更新行動。在老城區(qū)推進以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內(nèi)容的城市更新行動。
國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副研究員王瑞民表示，這表明，城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)從以新城區(qū)建設為主的增量擴張向以城市更新為主的存量提質(zhì)轉(zhuǎn)變。以老舊小區(qū)改造為例，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部數(shù)據(jù)，經(jīng)匯總各地統(tǒng)計、上報情況，今年1—6月份，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.64萬個，占年度目標任務的67.5%，較5月末增加了25.1個百分點。
住有所居，是提升新市民獲得感的著力點。中國已建成世界上規(guī)模最大的保障房體系。今年7月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，提出各地要把解決新市民、青年人等群體住房困難問題擺上重要議事日程，擴大保障性租賃住房供給，重點建設建筑面積不高于70平方米的小戶型租賃房，且租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房的租金。
繼續(xù)深入推進城鎮(zhèn)化工作
“深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活”——“十四五”規(guī)劃綱要描繪出未來中國更加高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化水平。
“從發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律看，中國當前仍然處于城鎮(zhèn)化率有潛力以較快速度提升的發(fā)展機遇期�！敝袊嗣翊髮W人口與發(fā)展研究中心教授翟振武說，“在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推動下，千百年來的‘鄉(xiāng)土中國’正日益發(fā)展為‘城鎮(zhèn)中國’，這將成為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量源泉�！�
中國城鎮(zhèn)化還將繼續(xù)開展哪些工作？
對城市進行全面評估體檢，是鞏固城鎮(zhèn)化成果的關鍵工作。近日，自然資源部發(fā)布《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》，從安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享6個維度設置一級類別，劃分為23個二級類別和122項三級類別指標，分門別類予以考核。
“推動城市體檢評估制度在全國落地過程中逐步完善，真正成為服務國家重大戰(zhàn)略落地、城市治理水平提升和人民生活品質(zhì)改善的有力制度抓手。”自然資源部國土空間規(guī)劃局負責人對記者表示，按照“一年一體檢，五年一評估”的方式，開展城市體檢評估，就是為了及時發(fā)現(xiàn)城市空間品質(zhì)的短板和風險，為政府決策提供參考，針對性優(yōu)化空間規(guī)劃安排，針對性調(diào)整投資重點領域等，讓城市更加宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游。
繼續(xù)深化戶籍制度改革，是推進城市高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)城市活力的重要抓手。
《重點任務》明確，將有序放開放寬城市落戶限制。各類城市合理確定落戶條件，推動重點人群便捷落戶。
具體而言，城區(qū)常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策，實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。王瑞民認為，城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制，將促進城市特別是中小城市快速發(fā)展，集聚人口、拉動內(nèi)需�！奥鋺粢馕吨梢杂谰眠w移，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將擴大住房、子女教育等方面的消費，這將極大地提振內(nèi)需，城市的集聚效應也將得以更好地發(fā)揮。”
“隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，隨著新型城鎮(zhèn)化建設的不斷向前推進，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展將會更加科學適度，人口將會更加有序合理流動，形成經(jīng)濟社會和人口流動協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。”李曉超說。
