修改兵役法為國防和軍隊(duì)建設(shè)提供法治支撐
進(jìn)一步完善中國特色兵役制度
修改兵役法為國防和軍隊(duì)建設(shè)提供法治支撐
□ 本報(bào)記者 陳麗平
8月20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國兵役法》，自10月1日起施行。為深入了解新修訂兵役法的精神以及重要意義，本報(bào)記者專訪了國防大學(xué)政治學(xué)院軍隊(duì)司法工作系主任、教授傅達(dá)林，以及國防大學(xué)政治學(xué)院軍隊(duì)司法工作系副教授姬娜、張昱明三位軍法專家。
適應(yīng)國防和軍隊(duì)改革需要
記者：現(xiàn)行兵役法先后經(jīng)過三次修改，此次修改兵役法主要是出于什么考慮？有什么重要意義？
傅達(dá)林：古今中外，兵役制度向來是武力建設(shè)的根本性基礎(chǔ)性制度。我國1954年憲法規(guī)定公民依法服兵役義務(wù)，1955年一屆全國人大二次會議通過了第一部兵役法，這是新中國制定最早的軍事法律。
國家的兵役制度根據(jù)自身的戰(zhàn)略環(huán)境、政治形態(tài)、經(jīng)濟(jì)狀況和文化價(jià)值確定，并隨著這些條件和因素的改變而不斷調(diào)整和完善。
此次修訂兵役法，是在強(qiáng)軍興軍的時(shí)代背景下，適應(yīng)國防和軍隊(duì)改革需要、適應(yīng)武裝力量建設(shè)對高素質(zhì)兵員需求、適應(yīng)中國特色軍事法規(guī)體系建設(shè)需要，對中國特色兵役制度的進(jìn)一步完善。其一，隨著國防和軍隊(duì)改革的推進(jìn)，兵役工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制和制度機(jī)制都急需調(diào)整；其二，強(qiáng)軍勝戰(zhàn)的使命迫切呼喚高素質(zhì)兵員，而我國人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，這需要及時(shí)修改兵役征集方式、標(biāo)準(zhǔn)條件等；其三，隨著中國特色軍事法規(guī)制度體系不斷建立健全，兵役法也需要做好與其他法律法規(guī)的銜接，內(nèi)容更聚焦到兵役制度規(guī)范上來。特別是國防法、退役軍人保障法、軍人地位和權(quán)益保障法等軍事法律密集出臺，銜接優(yōu)化兵役法相關(guān)規(guī)定就成為完善中國特色軍事法規(guī)制度體系無法回避的問題。
姬娜：修改兵役法是重構(gòu)促進(jìn)戰(zhàn)斗力生成兵役政策體系、制度安排和運(yùn)行機(jī)制的必然要求。從發(fā)達(dá)國家的兵役制度實(shí)踐來看，征兵制的作用與地位正日趨減弱，很多國家只有在戰(zhàn)時(shí)才實(shí)行臨時(shí)征兵。即便是實(shí)行征兵制的國家，也通常在義務(wù)兵中實(shí)行超期服役制度和軍士制度，以彌補(bǔ)高技術(shù)戰(zhàn)爭條件下對保留高素質(zhì)兵員的需要。同時(shí)，預(yù)備役部隊(duì)逐漸成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的新生代，承擔(dān)著戰(zhàn)斗、戰(zhàn)斗支援和戰(zhàn)斗勤務(wù)支援等任務(wù)，對贏得戰(zhàn)爭至關(guān)重要。這些都意味著促進(jìn)戰(zhàn)斗力生成的兵役制度支撐已經(jīng)改變。
當(dāng)前，我軍正按照新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針的要求，實(shí)現(xiàn)數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。這對我軍兵員構(gòu)成、兵員素質(zhì)都提出新的要求，需要改革兵員募集方式，調(diào)整公民服役標(biāo)準(zhǔn)條件，優(yōu)化預(yù)備役制度設(shè)計(jì)，完善戰(zhàn)時(shí)兵員動員體制等。
不斷提高征集兵員質(zhì)量
記者：為了適應(yīng)新時(shí)代國防和軍隊(duì)建設(shè)需要，修訂后的兵役法內(nèi)容上有哪些新亮點(diǎn)？體現(xiàn)出什么樣的立法意圖？
張昱明：新法增加完善了許多新內(nèi)容：一是調(diào)整了兵役基本制度，由“實(shí)行義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合、民兵與預(yù)備役相結(jié)合的兵役制度”，調(diào)整為“實(shí)行以志愿兵役為主體的志愿兵役與義務(wù)兵役相結(jié)合的兵役制度”，更加突出志愿兵役的主體地位，這既是對軍士已成為士兵服役主體的基本現(xiàn)狀的確認(rèn)，也是推進(jìn)軍人職業(yè)化、提高兵員質(zhì)量的重要安排。二是專章規(guī)定“兵役登記”，重新界定兵役登記類別，明確兵役登記分為初次兵役登記和預(yù)備役登記；完善兵役登記程序辦法，規(guī)定適齡男性公民初步登記既可采取網(wǎng)絡(luò)登記的方式，也可以到兵役登記站(點(diǎn))現(xiàn)場登記；規(guī)范兵役登記信息管理，明確規(guī)定兵役工作有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)對其收集的個(gè)人信息嚴(yán)格保密，不得泄露或者向他人非法提供。三是完善平時(shí)征集制度，健全了高校兵役工作機(jī)構(gòu)，放寬高素質(zhì)兵員征集年齡限制，普通高等學(xué)校畢業(yè)生可放寬至二十四周歲，研究生可放寬至二十六周歲。四是進(jìn)一步完善服役待遇。明確公民入伍時(shí)保留戶籍；國家建立義務(wù)兵家庭優(yōu)待金制度，優(yōu)待金發(fā)放調(diào)整為由中央和地方共同負(fù)擔(dān)；明確女軍人的合法權(quán)益受法律保護(hù)，規(guī)定軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在生育、健康等方面為女軍人提供特別保護(hù)。五是明確士兵服役退役時(shí)間，規(guī)定士兵服現(xiàn)役的時(shí)間自征集工作機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)入伍之日起算，士兵退出現(xiàn)役的時(shí)間為部隊(duì)下達(dá)退出現(xiàn)役命令之日。
傅達(dá)林：此次修訂內(nèi)容十分豐富，強(qiáng)化了黨對兵役工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善兵役基本制度，調(diào)整公民服役標(biāo)準(zhǔn)條件，優(yōu)化預(yù)備役制度設(shè)計(jì)，完善戰(zhàn)時(shí)兵員動員體制等。
這些修改，一方面集中突出了征集高素質(zhì)兵員的功能意圖。兵役法歷次修訂的一條主線，就是不斷提高征集兵員的質(zhì)量。此次修改無論是突出志愿兵役，或是放寬高校學(xué)生征集年齡，還是明確直接從非軍事部門招收軍士以及軍士分級服現(xiàn)役等，都鮮明體現(xiàn)了這一點(diǎn)。另一方面，也體現(xiàn)出立法的審慎和功能回歸。在國防法出臺之前，一些重要的軍事制度往往是通過兵役法規(guī)定的，所以早期的兵役法某種程度上扮演著軍事基本法的角色。但隨著依法治軍的推進(jìn)，特別是中國特色軍事法規(guī)體系的建立健全，兵役法就需要適當(dāng)限縮自己的調(diào)整范圍，將功能回歸到兵役制度上。此次修訂，就著眼吸引入役、激勵(lì)在役、保障退役，始終圍繞兵役政策制度進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)和調(diào)整完善。例如，設(shè)立“兵役登記”專章，從而加強(qiáng)對兵役基礎(chǔ)性工作的法律規(guī)范；刪除原第四條關(guān)于武裝力量組成的規(guī)定；刪除原有的“民兵”一章，也是考慮民兵作為武裝力量的重要組成部分已在國防法中作出規(guī)定，下一步還將專門出臺法律進(jìn)行規(guī)范。
從嚴(yán)懲罰拒服兵役人員
記者：剛才提到，此次修訂明確我國實(shí)行以志愿兵役為主體的志愿兵役與義務(wù)兵役相結(jié)合的兵役基本制度，能具體談?wù)劄槭裁匆鲞@樣的調(diào)整？
張昱明：兵役基本制度事關(guān)一國軍隊(duì)的兵員補(bǔ)充，對于加強(qiáng)武裝力量建設(shè)和國防后備力量建設(shè)具有重要意義。此次修訂突出以志愿兵役為主體的兵役制度，主要考慮是：其一，義務(wù)兵役制度越來越顯現(xiàn)出它的時(shí)代局限性。近年來，受市場經(jīng)濟(jì)、高校擴(kuò)招、獨(dú)生子女進(jìn)入適齡期、農(nóng)村適齡青年減少等因素影響，義務(wù)兵役制的“征兵難”困局越發(fā)明顯。其二，志愿兵已成為部隊(duì)的基礎(chǔ)骨干力量。自1999年《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》確立以志愿兵役制為基礎(chǔ)的全新軍士制度以來，軍士已成為士兵隊(duì)伍的主體，分布在基層作戰(zhàn)、訓(xùn)練一線崗位。其三，志愿兵役更符合新時(shí)代中國特色社會主義軍事制度。軍士制度的初衷是為了保留特殊崗位的專業(yè)技術(shù)人才，強(qiáng)制性的留任或缺乏規(guī)范的隨意任命都無法實(shí)現(xiàn)這一目的。“志愿”則充分尊重服役者的真實(shí)意思表示，士官服役的自愿度越高，越是安心本職工作，服役的自愿性成為各國軍士法律制度的首要原則。
需要注意的是，法律所規(guī)定的“自愿”是軍隊(duì)與本人的雙向選擇，個(gè)人自愿服志愿兵役的崗位，必須是軍隊(duì)需要的，且是其本人可以勝任的，即由規(guī)范的軍事職業(yè)素質(zhì)能力考核標(biāo)準(zhǔn)考核衡量合格的。
記者：依法服兵役是每個(gè)適齡青年應(yīng)盡的義務(wù)，然而，近年來拒服兵役的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。新兵役法對此作了哪些規(guī)定？
姬娜：拒服兵役是一種嚴(yán)重違法行為，新修訂的兵役法對拒服兵役加大了懲處力度，創(chuàng)新了處罰方式。例如，增加不得招錄、聘用為國有企業(yè)和事業(yè)單位工作人員的規(guī)定；增加了對拒服兵役人員納入履行國防義務(wù)嚴(yán)重失信主體名單實(shí)施聯(lián)合懲戒的規(guī)定；引入罰款處罰方式，規(guī)定對軍人以逃避服兵役為目的，拒絕履行職責(zé)或者逃離部隊(duì)，被軍隊(duì)除名的，并處以罰款。這些法律責(zé)任的明確，是對執(zhí)法實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和確認(rèn)，有助于確立兵役執(zhí)法的權(quán)威性。當(dāng)然，修訂后的兵役法激勵(lì)和懲戒功能并重，既立起了參軍光榮、服役優(yōu)待的激勵(lì)導(dǎo)向，也強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)厲問責(zé)、從嚴(yán)懲罰的責(zé)任承擔(dān)。
