老舉措再升級(jí) 常態(tài)化教師輪崗需打破什么？
近日，關(guān)于教師輪崗，又有新動(dòng)靜。北京市教育工委副書記、市教委新聞發(fā)言人李奕表示，新學(xué)期北京市將大面積、大比例推進(jìn)干部教師輪崗。
根據(jù)輪崗市級(jí)政策指引，凡是距退休時(shí)間超過5年，并且在同一所學(xué)校任職滿6年的正、副校長原則上應(yīng)進(jìn)行交流輪崗；凡是距離退休時(shí)間超過5年，并且在同一所學(xué)校連續(xù)工作6年及以上的公立學(xué)校在編教師，原則上均應(yīng)進(jìn)行交流輪崗。北京市東城區(qū)表示，將用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)義務(wù)階段學(xué)校干部教師100%交流輪崗。
消息引人關(guān)注，但這并非北京首創(chuàng)。
2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》就提出，要建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，實(shí)行縣(區(qū))域內(nèi)教師、校長交流制度。2014年教育部出臺(tái)了《關(guān)于縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》，提出城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗比例要求，旨在實(shí)現(xiàn)縣(區(qū))域內(nèi)校長教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化。
為什么大家的感受并不明顯呢？
21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇告訴科技日?qǐng)?bào)記者，之所以一直沒有形成常態(tài)化、制度化的教師輪崗，最主要原因其實(shí)是地方政府、教育部門建設(shè)所謂“強(qiáng)校”“優(yōu)質(zhì)�！钡拿运迹ㄋ讈碇v，就是“名校情結(jié)”。這并不利于義務(wù)教育均衡發(fā)展。而名校本身也會(huì)阻撓推進(jìn)義務(wù)教育均衡。兩方面的阻力，讓教師交流輪崗機(jī)制沒有得到切實(shí)執(zhí)行�！霸谟行┑胤�，只是應(yīng)付性、象征性、點(diǎn)綴性地輪崗�！�
教師本人也未必愿意輪崗。某教育強(qiáng)區(qū)中學(xué)教師向科技日?qǐng)?bào)記者坦言，如果讓她選擇，她不愿意輪崗——輪崗學(xué)校可能離家更遠(yuǎn)，生源質(zhì)量也會(huì)差，教起來更費(fèi)勁。
熊丙奇表示，以前由于沒有常態(tài)化的教師輪崗制度設(shè)計(jì)，在現(xiàn)實(shí)操作中，存在著幾種異化情況。一是象征性地由強(qiáng)校幫扶弱校，選派部分教師到薄弱學(xué)校去，實(shí)際上還是進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)校的地位；還有一種則是把“不聽話”的教師納入輪崗的范疇，把輪崗作為一種權(quán)力甚至懲罰措施。
“常態(tài)化、制度化的教師交流輪崗是針對(duì)全員的。這樣一來，以前教師關(guān)于交流輪崗的一些想法就不存在了。”熊丙奇說，此時(shí)，輪崗成為教師的職責(zé)，關(guān)鍵就在于，能不能按照全員交流輪崗的新情況，來設(shè)計(jì)教師獎(jiǎng)勵(lì)和評(píng)價(jià)體系。
以前，教師是“單位人”“學(xué)校人”，現(xiàn)在，教師是“區(qū)域人”“系統(tǒng)人”，教師的利益和相關(guān)資源分配要在整個(gè)教育系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行。熊丙奇說，長遠(yuǎn)來看，需要建立和教師輪崗制度相適應(yīng)的教師待遇、權(quán)利保障以及管理、評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)制度以及教師管理與評(píng)價(jià)改革。
現(xiàn)在的輪崗，主要還是學(xué)區(qū)內(nèi)的輪崗，有沒有可能跨區(qū)輪崗呢？
李奕在接受媒體采訪時(shí)指出，跨學(xué)區(qū)的輪崗“是一直以來感到比較難的問題”。現(xiàn)在對(duì)于跨區(qū)域遠(yuǎn)程的干部教師流動(dòng)，主要采用線上“雙師課堂”形式。
熊丙奇說，如果要教師跨區(qū)輪崗，就涉及更深層次的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。以前那種按區(qū)縣來保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的模式就不再適用，得變成由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌教育經(jīng)費(fèi)，“這需要更大力度的改革”。熊丙奇介紹，以日本為例，教師每三到五年就要輪崗一次。為了和輪崗制度配套，日本所有的義務(wù)教育教師都有國家公務(wù)員的身份。教師資源由政府統(tǒng)一配置，避免了教師人事管理權(quán)限制在學(xué)校層面。
“我認(rèn)為，先做到區(qū)域內(nèi)的教師交流輪崗，在此基礎(chǔ)之上，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)整個(gè)義務(wù)教育資源的統(tǒng)籌配置，可以進(jìn)一步縮小區(qū)域內(nèi)、區(qū)域之間的辦學(xué)差距。這些都需要分步進(jìn)行�！毙鼙鎻�(qiáng)調(diào)。
本報(bào)記者 張蓋倫
(科技日?qǐng)?bào)北京8月26日電)
