《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》十大法律要點(diǎn)解析

　　王春暉 程樂(lè)

　　2021年9月1日，《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》（以下簡(jiǎn)稱：《數(shù)據(jù)安全法》）正式施行。該部法律體現(xiàn)了總體國(guó)家安全觀的立法目標(biāo)，聚焦數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的突出問(wèn)題，確立了數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，建立了數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置，數(shù)據(jù)安全審查等基本制度，并明確了相關(guān)主體的數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，這是我國(guó)首部數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性立法�！稊�(shù)據(jù)安全法》共有七章五十五條，在《數(shù)據(jù)安全法》施行的之際，我們就本法的十大突出亮點(diǎn)進(jìn)行解讀。

　　一、堅(jiān)持總體國(guó)家安全發(fā)展觀

　　《數(shù)據(jù)安全法》以貫徹總體國(guó)家安全觀的目的為出發(fā)點(diǎn)，以數(shù)據(jù)治理中最為重要的安全問(wèn)題作為切入點(diǎn)，抓住了數(shù)據(jù)安全的主要矛盾和平衡點(diǎn)，是我國(guó)數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的一部重要基礎(chǔ)性法律�！稊�(shù)據(jù)安全法》第一條確立該法的立法目確：“為了規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，保障數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，保護(hù)個(gè)人、組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，制定本法�！�

　　該條中的“規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，保障數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用”是《數(shù)據(jù)安全法》的立法基礎(chǔ)，其中“規(guī)范、保障、促進(jìn)”這三個(gè)關(guān)鍵詞，是一種遞進(jìn)關(guān)系，規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的目的，是為了保障數(shù)據(jù)的安全，只有在確保數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，方能促進(jìn)數(shù)據(jù)的有序開(kāi)發(fā)和利用。

　　二、我國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)的域外法律效力

　　當(dāng)前，全球經(jīng)貿(mào)交易、技術(shù)交流、資源分享等跨國(guó)合作日益頻繁，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)已經(jīng)是無(wú)法避免的事實(shí)。如果我國(guó)的數(shù)據(jù)安全法只適用于“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)展數(shù)據(jù)活動(dòng)”的地域空間，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。為此，《數(shù)據(jù)安全法》第二條第二款明確規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境外開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，損害中華人民共和國(guó)國(guó)家安全、公共利益或者公民、組織合法權(quán)益的，依法追究法律責(zé)任�！�

　　該款中的“境外開(kāi)展數(shù)據(jù)處理數(shù)據(jù)活動(dòng)”的主體既包括位于中國(guó)境外的數(shù)據(jù)處理者，也包括位于中國(guó)境內(nèi)的數(shù)據(jù)處理者，但其數(shù)據(jù)處理行為在境外，這兩類數(shù)據(jù)處理者的行為只要損害了我國(guó)國(guó)家安全、公共利益以及公民和組織的合法數(shù)據(jù)權(quán)益，均由我國(guó)法律管轄，并追究法律責(zé)任。

　　三、“中央國(guó)安委”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下的行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制

　　我國(guó)《數(shù)據(jù)安全法》第五條明確：“中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家數(shù)據(jù)安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國(guó)家數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家數(shù)據(jù)安全的重大事項(xiàng)和重要工作，建立國(guó)家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。”

　　《數(shù)據(jù)安全法》實(shí)行“中央國(guó)安委”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下的行業(yè)監(jiān)管機(jī)制：首先，中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家數(shù)據(jù)安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國(guó)家數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家數(shù)據(jù)安全的重大事項(xiàng)和重要工作；其次，各地區(qū)、各部門對(duì)本地區(qū)、本部門工作中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)；再次，工業(yè)、電信、交通、金融、自然資源、衛(wèi)生健康、教育、科技等主管部門承擔(dān)本行業(yè)、本領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)；第四，公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)；第五，國(guó)家網(wǎng)信部門依照《數(shù)據(jù)安全法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)管工作。

　　四、促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　《數(shù)據(jù)安全法》第七條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)個(gè)人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)依法合理有效利用，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)，促進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！�

　　數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬，這是黨的十九屆四中全會(huì)首次提出的一項(xiàng)重大產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新制度。目前，各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，尤其是超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)通過(guò)自身營(yíng)造的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)，將網(wǎng)絡(luò)公共空間的數(shù)據(jù)當(dāng)作一種私權(quán)，不利于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的構(gòu)建。因此，《數(shù)據(jù)安全法》明確提出“國(guó)家保護(hù)個(gè)人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益”，這里的“權(quán)益”指公民和法人受法律保護(hù)的與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)利和利益。在個(gè)人和組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益得到充分保護(hù)的基礎(chǔ)上，依法推動(dòng)數(shù)據(jù)合理有效利用和依法有序自由流動(dòng)。

　　五、國(guó)家數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度

　　《數(shù)據(jù)安全法》第二十一條規(guī)定：“國(guó)家建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，根據(jù)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要程度，以及一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用，對(duì)國(guó)家安全、公共利益或者個(gè)人、組織合法權(quán)益造成的危害程度，對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)行分類分級(jí)保護(hù)。國(guó)家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定重要數(shù)據(jù)目錄，加強(qiáng)對(duì)重要數(shù)據(jù)的保護(hù)�！�

　　《數(shù)據(jù)安全法》中的“數(shù)據(jù)分類”，采用了數(shù)據(jù)的“重要程度”＋“危害程度”的立法手段，對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)行分類分級(jí)保護(hù)，特別是將“關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、重要民生、重大公共利益等數(shù)據(jù)”列為國(guó)家核心數(shù)據(jù)，實(shí)行更加嚴(yán)格的管理制度�！稊�(shù)據(jù)安全法》從國(guó)家層面提出了數(shù)據(jù)分類分級(jí)，是確定數(shù)據(jù)保護(hù)和利用之間平衡點(diǎn)的一個(gè)重要依據(jù)，為政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、工業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)奠定了法律基礎(chǔ)。

　　六、國(guó)家數(shù)據(jù)安全審查制度

　　“國(guó)家安全審查”是我國(guó)《國(guó)家安全法》最先確立的一項(xiàng)國(guó)家安全審查與監(jiān)管制度。根據(jù)《國(guó)家安全法》第五十九條的規(guī)定：“國(guó)家建立國(guó)家安全審查和監(jiān)管的制度和機(jī)制，對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的外商投資、特定物項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他重大事項(xiàng)和活動(dòng)，進(jìn)行國(guó)家安全審查，有效預(yù)防和化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)�！�

　　數(shù)據(jù)安全審查制度與網(wǎng)絡(luò)安全審查是依法確立的國(guó)家安全審查制度中兩項(xiàng)重要的安全審查制度�！稊�(shù)據(jù)安全法》第二十四條規(guī)定：“國(guó)家建立數(shù)據(jù)安全審查制度，對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)進(jìn)行國(guó)家安全審查�！薄毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第三十五條規(guī)定：“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，可能影響國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家網(wǎng)信部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織的國(guó)家安全審查。”

　　《數(shù)據(jù)安全法》中的數(shù)據(jù)安全審查制度與《網(wǎng)絡(luò)安全法》中的網(wǎng)絡(luò)安全審查制度有所不同，前者的審查對(duì)象主要針對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，數(shù)據(jù)處理活動(dòng)包括：數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)等；后者的審查對(duì)象主要是針對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，影響或可能影響國(guó)家安全的情形。

　　2021年7月10日，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》，在“修訂草案征求意見(jiàn)稿”第一條的立法依據(jù)中，新增加了《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》，即“依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》，制定本辦法”，這意味著數(shù)據(jù)安全審查制度將納入新修訂的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》。

　　七、國(guó)家數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制

　　《數(shù)據(jù)安全法》第二十三條明確了“國(guó)家建立數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制”，并要求“發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，防止危害擴(kuò)大，消除安全隱患，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的警示信息。”

　　該條有四層意思，一是要在國(guó)家層面構(gòu)建數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制；二是有關(guān)單位在發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，該條中的“有關(guān)單位”應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)行誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則確定；三是采取最有效的應(yīng)急處置措施，防止危害擴(kuò)大，要消除安全隱患，同時(shí)要組織研判，保存證據(jù)，并做好信息通報(bào)工作；四是及時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的警示信息，強(qiáng)調(diào)“發(fā)布與公眾有關(guān)的警示信息”的目的，是為了讓公眾了解數(shù)據(jù)安全事件的真像，并及時(shí)采取自我保護(hù)的措施，以免其數(shù)據(jù)遭到破壞或在遭到破壞后防止損失的擴(kuò)大。

　　數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度進(jìn)行等級(jí)分類，一般分為四級(jí)：由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，分別對(duì)應(yīng)可能發(fā)生特別重大、重大、較大和一般網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件。

　　八、數(shù)據(jù)處理者的合規(guī)義務(wù)

　　數(shù)據(jù)合規(guī)，是指數(shù)據(jù)處理者及其工作人員的數(shù)據(jù)處理行為符合法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準(zhǔn)則和數(shù)據(jù)安全管理規(guī)章制度以及國(guó)際條約、規(guī)則等要求�！稊�(shù)據(jù)安全法》第二十七條到第三十條明確了數(shù)據(jù)處理者履行數(shù)據(jù)安全的四項(xiàng)重要合規(guī)義務(wù)。

　　（一）開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)

　　《數(shù)據(jù)安全法》第二十七條規(guī)定：“開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，組織開(kāi)展數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn)，采取相應(yīng)的技術(shù)措施和其他必要措施，保障數(shù)據(jù)安全。利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，履行上述數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。

　　重要數(shù)據(jù)的處理者應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任。”

　　該條規(guī)定了四項(xiàng)重要義務(wù)：一是開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定；二是開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，并組織開(kāi)展數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn)；三是開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的技術(shù)措施和其他必要措施，保障數(shù)據(jù)安全；四是利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，履行上述數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。

　　（二）數(shù)據(jù)處理應(yīng)當(dāng)為民造福并符合社會(huì)倫理道德

　　當(dāng)前，數(shù)據(jù)處理者在數(shù)據(jù)處理活動(dòng)中大量地使用智能技術(shù)和算法技術(shù)，特別是數(shù)據(jù)處理者開(kāi)發(fā)的智能技術(shù)與算法的融合，其本質(zhì)是建立在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的自我學(xué)習(xí)、判斷和決策的算法。算法的核心是基于網(wǎng)絡(luò)的編程技術(shù)，目前基于智能技術(shù)的算法決策具有典型的“黑箱”特點(diǎn)，大量的違背社會(huì)公德和倫理，最典型的就是大數(shù)據(jù)殺熟機(jī)制。

　　針對(duì)數(shù)據(jù)處理者違背法律和社會(huì)公德濫用大數(shù)據(jù)新技術(shù)的情形，《數(shù)據(jù)安全法》第二十八條提出了展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)以及研究開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)新技術(shù)的三項(xiàng)合規(guī)義務(wù)，一是數(shù)據(jù)處理者研究開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)技術(shù)，一定要利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；二是數(shù)據(jù)處理者研究開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)新技術(shù)，要以增進(jìn)人民福祉為目的；三是數(shù)據(jù)處理者研究開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)新技術(shù)應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)公德和倫理。

　　（三）數(shù)據(jù)處理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

　　《數(shù)據(jù)安全法》第二十九條：“開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全缺陷、漏洞等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施；發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施，按照規(guī)定及時(shí)告知用戶并向有關(guān)主管部門報(bào)告�！�

　　數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估是參照數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值、潛在威脅、薄弱環(huán)節(jié)、已采取的防護(hù)措施等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，分析和判斷數(shù)據(jù)安全事件發(fā)生的概率以及可能造成的損失，并采取有針對(duì)性的處置措施和提出數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

　　《數(shù)據(jù)安全法》第二十九條對(duì)數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)安全事件的處置做出兩項(xiàng)明確要求，一是開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全缺陷、漏洞等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施；二是發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施，按照規(guī)定及時(shí)告知用戶并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

　　（四）重要數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　《數(shù)據(jù)安全法》第三十條規(guī)定：“重要數(shù)據(jù)的處理者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)其數(shù)據(jù)處理活動(dòng)定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并向有關(guān)主管部門報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括處理的重要數(shù)據(jù)的種類、數(shù)量，開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的情況，面臨的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)措施等�！�

　　該條款有三項(xiàng)內(nèi)容，一是重要數(shù)據(jù)的處理者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)其數(shù)據(jù)處理活動(dòng)定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；二是數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向有關(guān)主管部門報(bào)送；三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括處理的重要數(shù)據(jù)的種類、數(shù)量，開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的情況，面臨的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)措施等。

　　九、重要數(shù)據(jù)的出境安全管理制度

　　《數(shù)據(jù)安全法》第三十一條規(guī)定：“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)的出境安全管理，適用《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定；其他數(shù)據(jù)處理者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)的出境安全管理辦法，由國(guó)家網(wǎng)信部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定�！�

　　本條規(guī)定了重要數(shù)據(jù)出境安全管理的規(guī)定，主要有兩方面內(nèi)容，一是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)的出境安全管理，適用《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定；二是除關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者處理的重要數(shù)據(jù)外，其他數(shù)據(jù)處理者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)的出境安全管理辦法，由國(guó)家網(wǎng)信部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

　　十、提供數(shù)據(jù)處理服務(wù)的行政許可準(zhǔn)入制度

　　《數(shù)據(jù)安全法》第三十四條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定提供數(shù)據(jù)處理相關(guān)服務(wù)應(yīng)當(dāng)取得行政許可的，服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法取得許可�！� 許可（license）含有準(zhǔn)許、允許或授權(quán)的意思，數(shù)據(jù)處理相關(guān)服務(wù)的行政許可，其基本性質(zhì)是行政機(jī)關(guān)對(duì)特定的數(shù)據(jù)處理服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行事前進(jìn)行控制的一種管理行為。

　　數(shù)據(jù)處理相關(guān)服務(wù)的行政許可一般應(yīng)具有以下特征：一是從事數(shù)據(jù)處理相關(guān)服務(wù)的行政許可是一種依行政相對(duì)人申請(qǐng)的行政行為，沒(méi)有行政相對(duì)人的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)不能主動(dòng)予以許可；二是數(shù)據(jù)處理服務(wù)行政許可的設(shè)定意味著法律的一般禁止，行政許可的內(nèi)容是國(guó)家一般禁止的活動(dòng)，為適應(yīng)社會(huì)生活和生產(chǎn)的需要，對(duì)符合一定條件者解除禁止，允許其從事某項(xiàng)特定的活動(dòng)。數(shù)據(jù)處理服務(wù)本身涉及到維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，應(yīng)該是國(guó)家一般禁止的行為，但國(guó)家為了促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，對(duì)符合條件的組織和個(gè)人準(zhǔn)許其實(shí)施數(shù)據(jù)處理服務(wù)行為；三是數(shù)據(jù)處理服務(wù)行政許可是一種授益性行政行為，即賦予相對(duì)人某種權(quán)利和資格的授益性行政行為，是準(zhǔn)許相對(duì)人從事數(shù)據(jù)處理服務(wù)這項(xiàng)特定活動(dòng)的行為。

　　王春暉系浙江大學(xué)教授、博導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)空間治理與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治（長(zhǎng)三角）研究基地主任兼首席專家、工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全法治50人論壇主席；

　　程樂(lè)系浙江大學(xué)教授、博導(dǎo)，國(guó)家社科基金重大專項(xiàng)“建立健全我國(guó)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系研究”首席專家、浙江大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略與法律研究院常務(wù)副院長(zhǎng)。