“20年后，美國(guó)把阿富汗政權(quán)從塔利班換成塔利班”
當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月6日，阿富汗塔利班發(fā)布聲明稱，塔利班攻占了潘杰希爾省全部區(qū)域，但反塔利班力量“全國(guó)抵抗陣線”聲稱會(huì)“繼續(xù)戰(zhàn)斗”。至此，塔利班已控制阿富汗全部省份。與此同時(shí)，塔利班組建新政府的籌備工作也在進(jìn)行中。
喀布爾時(shí)間8月31日凌晨，當(dāng)美軍最后一架C—17運(yùn)輸機(jī)從喀布爾機(jī)場(chǎng)起飛，美國(guó)的阿富汗撤軍任務(wù)完成，宣告歷時(shí)20年、耗資2萬(wàn)億美元的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束。當(dāng)天，一邊是美軍黯然溜走，一邊是塔利班鳴槍?xiě)c祝。
2001年，“9·11事件”發(fā)生后，塔利班被美國(guó)以“包庇恐怖分子”為由推翻。時(shí)隔20年，塔利班重回喀布爾，再掌政權(quán)。
歷史上，被譽(yù)為“帝國(guó)墳場(chǎng)”的阿富汗見(jiàn)證了諸多帝國(guó)的東升與西落。未來(lái)，這個(gè)飽經(jīng)苦難的國(guó)家將往何處去？塔利班重新掌權(quán)又將給地區(qū)乃至全球局勢(shì)帶來(lái)哪些變數(shù)？
“西貢時(shí)刻”——
● 又一次黯然退場(chǎng)
“昨晚，在喀布爾，美國(guó)結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)20年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)——這是美國(guó)歷史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)�！泵罇|時(shí)間8月31日下午，美國(guó)總統(tǒng)拜登面向全美發(fā)表電視講話，回答了國(guó)際社會(huì)和美國(guó)上下對(duì)其從阿富汗撤軍行動(dòng)的關(guān)切。
將與外國(guó)勢(shì)力的長(zhǎng)年斗爭(zhēng)敘述為“國(guó)家主權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的塔利班，則稱其迎來(lái)了一次“歷史性的勝利”。塔利班發(fā)言人穆賈希德在當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月31日凌晨宣布：“美國(guó)士兵已經(jīng)離開(kāi)了喀布爾機(jī)場(chǎng)，我們的國(guó)家獲得了完全的獨(dú)立。”
事實(shí)上，美國(guó)的撤軍進(jìn)程和塔利班的勝利節(jié)點(diǎn)高度吻合。
今年4月14日，拜登宣布，美軍將在5月1日至9月11日完成從阿富汗撤離任務(wù)。7月，美國(guó)宣布將撤軍截止日期提前至8月31日。與美國(guó)共同駐軍在阿富汗的北約國(guó)家，也紛紛宣布啟動(dòng)撤軍進(jìn)程。
美國(guó)和北約國(guó)家的撤軍決定，令2001年倒臺(tái)后一直在阿富汗農(nóng)村和邊境地區(qū)蟄伏的塔利班，終于等到了向阿富汗政府發(fā)動(dòng)全面“沖鋒”的機(jī)會(huì)。自5月起，塔利班整合兵力，與阿富汗政府軍，在阿全境的34個(gè)省展開(kāi)激烈交戰(zhàn)。在塔利班的迅猛攻勢(shì)下，各地阿富汗政府軍節(jié)節(jié)敗退。8月15日，幾乎一路告捷的塔利班，以合圍之勢(shì)兵臨喀布爾城下，并控制了阿所有對(duì)外通道。
僅在塔利班逼近首都數(shù)天前才接到信報(bào)的美國(guó)和其他國(guó)家，開(kāi)始匆忙撤走外交和軍事人員。8月12日，美國(guó)政府宣布，派遣3000名美軍前往喀布爾，以協(xié)助美國(guó)駐阿使館人員撤離。此后，又將派遣的美軍兵力人數(shù)追加到8000人。
美國(guó)倉(cāng)促撤離阿富汗的畫(huà)面，被一些戰(zhàn)爭(zhēng)觀察家比喻為阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的“西貢時(shí)刻”——1975年越南戰(zhàn)爭(zhēng)末期，美國(guó)派直升機(jī)將被困的外交人員從美國(guó)駐西貢大使館的樓頂上救出的場(chǎng)景，與撤離阿富汗何其相似。
“最近，阿富汗局勢(shì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是大事不斷且變化多端，超出絕大多數(shù)人的預(yù)期。尤其是美國(guó)倉(cāng)促撤軍，引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。此外，塔利班的快速崛起并幾乎兵不血刃地推翻阿富汗前政府，掌控阿富汗局勢(shì)，也讓國(guó)際社會(huì)始料未及�！碧m州大學(xué)阿富汗研究中心主任朱永彪在接受人民日?qǐng)?bào)海外版采訪時(shí)表示，美國(guó)主動(dòng)退出阿富汗，是一種不計(jì)后果的“甩包袱”行為。此外，伊斯蘭國(guó)阿富汗分支等極端恐怖組織制造機(jī)場(chǎng)大爆炸事件，影響力再次凸顯，讓美國(guó)撤軍進(jìn)程更加尷尬。
“一國(guó)兩府”——
● 又一次制造危機(jī)
面對(duì)國(guó)際社會(huì)眾多對(duì)美國(guó)倉(cāng)促撤軍造成阿富汗人道災(zāi)難的強(qiáng)烈批評(píng)，拜登堅(jiān)稱，“不后悔結(jié)束美國(guó)在阿富汗的作戰(zhàn)行動(dòng)”，撤軍任務(wù)是“巨大的成功”，“符合美國(guó)的國(guó)家利益”。
俄羅斯總統(tǒng)普京9月1日說(shuō)，美國(guó)在阿富汗駐軍20年間，一直試圖推行其美式標(biāo)準(zhǔn)，包括改變當(dāng)?shù)氐恼渭軜?gòu)，但結(jié)果全是悲劇和損失。
美聯(lián)社用“生命與美元”為阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)算了一筆賬：時(shí)間代價(jià)：歷時(shí)20年，是美國(guó)歷史上最漫長(zhǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)。生命代價(jià)：美國(guó)方面，近2500名士兵死亡、2萬(wàn)多人受傷；阿富汗方面，6.6萬(wàn)名政府軍士兵和警察喪生，超4.7萬(wàn)名平民遇難。金錢(qián)代價(jià)：耗資逾2萬(wàn)億美元，相當(dāng)于每天花費(fèi)超過(guò)3億美元。最后換來(lái)的“戰(zhàn)果”是：沒(méi)能打敗“敵人”塔利班——被戲稱為“20年后，美國(guó)成功把阿富汗政權(quán)從塔利班換成了塔利班”；沒(méi)能建立一支強(qiáng)大的政府軍和國(guó)家安全部隊(duì)；沒(méi)能在阿富汗建立西方民主制度；末了“終結(jié)戰(zhàn)爭(zhēng)”時(shí)還上演了一部撤離“災(zāi)難片”，被諷刺為美國(guó)又一個(gè)“西貢時(shí)刻”。
“造成阿富汗當(dāng)前態(tài)勢(shì)的原因主要有兩個(gè)：外因是美國(guó)主導(dǎo)阿富汗政治進(jìn)程的戰(zhàn)略潰��；內(nèi)因是阿富汗親美勢(shì)力腐敗無(wú)能，塔利班由下而上迅速崛起。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院專聘研究員崔守軍對(duì)人民日?qǐng)?bào)海外版表示，急于從阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)抽身的美國(guó)，自2018年10月起，就繞開(kāi)阿富汗民選政府，直接和塔利班談判。2020年2月，塔利班以“阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”名義和美國(guó)簽署和平協(xié)議。美國(guó)在這份以普什圖語(yǔ)、達(dá)利語(yǔ)和英語(yǔ)三種語(yǔ)言書(shū)寫(xiě)標(biāo)注的協(xié)議中承諾，將要求聯(lián)合國(guó)安理會(huì)承認(rèn)該協(xié)議。這制造了一個(gè)危險(xiǎn)的事實(shí)——美國(guó)相當(dāng)于承認(rèn)了塔利班的合法性及其在阿富汗國(guó)內(nèi)的代表性，間接造成了阿富汗“一國(guó)兩府”的局面。
在塔利班攻陷喀布爾前一周，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)作出的最壞判斷是，喀布爾將在30天或者60天內(nèi)淪陷。事實(shí)證明，這一“預(yù)判”是嚴(yán)重誤判。
令國(guó)際社會(huì)不解的是，經(jīng)美軍訓(xùn)練長(zhǎng)達(dá)20年，擁有先進(jìn)武器、空軍力量的30萬(wàn)阿富汗政府軍，緣何不敵塔利班數(shù)萬(wàn)名民兵，在數(shù)月內(nèi)便潰不成軍？
浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院環(huán)地中海研究院院長(zhǎng)馬曉霖在接受媒體采訪時(shí)表示，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)塔利班的作戰(zhàn)能力、政府軍的抵抗能力以及阿富汗民眾的心態(tài)不了解，導(dǎo)致局勢(shì)最終出現(xiàn)斷崖式滑坡。此外，以部落、宗族文化為社會(huì)基礎(chǔ)的阿富汗人，并沒(méi)有很強(qiáng)的國(guó)家認(rèn)同感。在阿富汗占多數(shù)的普什圖人，有些并不承認(rèn)加尼、卡爾扎伊、阿普杜拉這些與西方關(guān)系密切的領(lǐng)導(dǎo)人的合法性。
“美國(guó)宣布撤軍導(dǎo)致阿政府軍士氣不振、塔利班對(duì)阿地方勢(shì)力的懷柔政策以及阿前政府打壓地方軍閥，是塔利班以出人意料速度取勝的主要原因�！敝煊辣敕治觯陙�(lái)，隨著國(guó)際政治格局出現(xiàn)重大調(diào)整，美國(guó)將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到印太地區(qū)，因此急于從阿富汗撤軍。
在阿富汗政權(quán)易主后，由加尼政府任命的阿富汗駐華大使卡伊姆坦言，阿富汗政府內(nèi)部的腐敗、對(duì)塔利班政策上的失誤以及對(duì)農(nóng)村地區(qū)人民的心態(tài)缺乏共情，令阿富汗政府在與塔利班的斗爭(zhēng)中遭遇失敗。
“帝國(guó)墳場(chǎng)”——
● 又一次埋下禍根
面對(duì)塔利班回歸，阿富汗社會(huì)發(fā)展走向也備受關(guān)注。
美國(guó)波士頓大學(xué)人類學(xué)家托馬斯·巴菲爾德指出，自上世紀(jì)20年代“阿富汗獨(dú)立之父”阿曼努拉國(guó)王初試現(xiàn)代化改革以來(lái)，一個(gè)世紀(jì)過(guò)去了，阿富汗城鄉(xiāng)之間一直存在現(xiàn)代文明與保守意識(shí)形態(tài)的撕裂。從蘇聯(lián)到美國(guó)，每個(gè)外來(lái)入侵者引入阿富汗的價(jià)值觀，都會(huì)遭到塔利班為代表的傳統(tǒng)保守勢(shì)力的頑固抵抗，最終未能在政治和社會(huì)層面穩(wěn)定下來(lái)。
“美軍撤離開(kāi)啟了美國(guó)介入阿富汗事務(wù)的新階段，對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)不亞于過(guò)去20年�！薄度A盛頓郵報(bào)》評(píng)論，接下來(lái)，拜登政府將面臨多重“危險(xiǎn)”挑戰(zhàn)：一是如何界定美國(guó)與阿富汗塔利班的關(guān)系；二是如何應(yīng)對(duì)阿富汗國(guó)內(nèi)恐怖主義對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成的威脅；三是如何處理阿富汗難民問(wèn)題帶來(lái)的人道主義危機(jī)。
“隨著美軍撤離阿富汗，20年來(lái)，阿富汗前途命運(yùn)首次掌握在自己手里面，‘阿人治阿’雛形顯現(xiàn)。當(dāng)前，阿富汗最大機(jī)遇是結(jié)束戰(zhàn)亂、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成為可能，最大挑戰(zhàn)是塔利班能否實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)政治和解，以及在和平過(guò)渡期結(jié)束后是否有能力戰(zhàn)略性地推動(dòng)阿民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”崔守軍分析，阿富汗政治局勢(shì)發(fā)展有兩種可能：一是各派系達(dá)成政治和解，建立伊斯蘭憲政體制；二是各派系在組閣過(guò)程中因權(quán)力分配不平衡而矛盾加劇，比如在蘇聯(lián)1979年撤退后，阿富汗曾陷入軍閥混戰(zhàn)亂局。
“未來(lái)，阿富汗局勢(shì)可能會(huì)呈現(xiàn)出一定程度的穩(wěn)定平靜和曲折波瀾相交織的狀況。阿富汗政治局勢(shì)風(fēng)云突變，對(duì)地區(qū)局勢(shì)乃至全球局勢(shì)影響都不容忽視�！敝煊辣胝J(rèn)為，一是塔利班執(zhí)政基礎(chǔ)仍然很不穩(wěn)定；二是美國(guó)撤軍為其在阿富汗的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)，如果與阿關(guān)系調(diào)整不當(dāng)，美國(guó)國(guó)際威望的戰(zhàn)略性損失可能不可挽回；三是阿富汗局勢(shì)將攪動(dòng)新一輪地緣政治博弈。如何處理和塔利班政權(quán)的關(guān)系，成為大國(guó)和周邊國(guó)家的一道現(xiàn)實(shí)性難題。
“阿富汗地處亞洲‘十字路口’，戰(zhàn)略位置極為重要，局勢(shì)動(dòng)蕩會(huì)帶來(lái)‘外溢效應(yīng)’。阿富汗是諸多恐怖主義勢(shì)力的蔓延地。未來(lái)，塔利班能否實(shí)現(xiàn)跟恐怖主義的徹底切割，將會(huì)影響周邊國(guó)家的安全和穩(wěn)定�！贝奘剀娬f(shuō)。（記者 賈平凡）
原標(biāo)題：美國(guó)倉(cāng)皇溜走，阿富汗局勢(shì)難料（環(huán)球熱點(diǎn)）
《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》（ 2021年09月07日 第 10 版）
