【理論圓桌會】“三次分配”基礎(chǔ)性制度安排的重大意義

　　集理論之思，匯大家之言�！独碚搱A桌會》欄目，緊跟理論熱點，關(guān)注理論動態(tài)。

　　本期主題：中央財經(jīng)委員會第十次會議指出，要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。什么是三次分配？三次分配與初次分配、再分配之間的關(guān)系是什么？政府、企業(yè)、個人在三次分配中各自扮演什么樣的角色？本期《理論圓桌會》聚焦三次分配，思考中央再次強(qiáng)調(diào)這一制度安排的重大意義。

　　人們完全出于自愿的、相互之間的捐贈和轉(zhuǎn)移收入，慈善是主要形式

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授鄧國勝撰文深入探討了“第三次分配”這一概念的來源、內(nèi)涵與特征，以及與慈善事業(yè)的關(guān)系。

　　他指出，“第三次分配”這個概念是20世紀(jì)90年代由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧先生提出的：通過向市場提供生產(chǎn)要素所取得的收入稱為第一次分配；政府再把人們從市場取得的收入，用稅收政策或扶貧政策進(jìn)行再分配，就是第二次分配；而第三次分配是指人們完全出于自愿的、相互之間的捐贈和轉(zhuǎn)移收入，比如對公益事業(yè)的捐獻(xiàn)，這既不屬于市場的分配，也不屬于政府的分配，而是出于道德力量的分配。隨后，這一概念被學(xué)界逐步接受，相關(guān)的研究也日益增多，并最終被黨中央的文件所采用。

　　他總結(jié)“第三次分配”的內(nèi)涵與特征包括四個方面：第一，第三次分配的動力機(jī)制是基于社會機(jī)制的愛心驅(qū)動，慈善是以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式自愿開展的公益活動，是第三次分配的主要形式；第二，第三次分配的目標(biāo)是解決社會問題、促進(jìn)社會主義精神文明的建設(shè)；第三，第三次分配的主體是社會力量，包括企業(yè)、社會組織和個人等，當(dāng)然，第三次分配和慈善事業(yè)的發(fā)展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的政策扶持與監(jiān)督管理；第四，第三次分配的客體不僅包括社會力量捐贈的財產(chǎn)，也包括社會力量所提供的志愿服務(wù)，通過奉獻(xiàn)時間、技能或?qū)�業(yè)知識，為弱勢群體提供所需要的服務(wù)，提升弱勢群體物資與精神層面的獲得感、幸福感。

　　他強(qiáng)調(diào)，慈善事業(yè)的發(fā)展和第三次分配是完善我國收入和財富調(diào)節(jié)、促進(jìn)全體人民共同富裕的重要手段，是我國社會主義精神文明建設(shè)的重要方式，是第一次分配和第二次分配的重要補(bǔ)充。發(fā)揮慈善與第三次分配的作用還有助于保持社會的活力，提升國家的創(chuàng)新力和競爭力。為此，還需要盡快完善《慈善法》，加大政策扶持力度，不斷擴(kuò)大我國慈善捐贈的規(guī)模，完善慈善捐贈的結(jié)構(gòu)�！驹敿�(xì)】

　　在正確的時間、正確的地點由正確的人把正確的金額轉(zhuǎn)移給“掉隊者”

　　中央黨校中央財經(jīng)大學(xué)政府預(yù)算研究中心主任、教授王雍君撰文指出，由于各種原因，無論在社會成員之間還是各地區(qū)之間，市場分配形成的收入與財富分配格局勢必過于懸殊。原則上，政府可以通過最低工資法、強(qiáng)制企業(yè)為員工購買保險等“市場化分配措施”，對市場分配進(jìn)行矯正。實踐中，這類措施在各國都很普遍，也包括中國。然而，即便完善的市場化分配措施也不充分，政府扮演“再分配者”角色因而必不可少并且至關(guān)重要。

　　文章指出，這些不同于市場化分配的“再分配”涵蓋三個邏輯層次。首先是通過累進(jìn)稅制實施的稅收再分配，旨在保證整體稅負(fù)最終主要由高收入者承擔(dān)，以及低收入者稅負(fù)顯著低于高收入者。這就是“三次分配”體系的第一個層次。其中蘊(yùn)含兩個關(guān)鍵特征：一是著眼于“貨幣收入與財富”的再分配，二是普適和普惠于所有社會成員。

　　文章指出，稅收再分配也有局限，因為稅制的累進(jìn)效果很難保證。原因很多，包括稅制不健全、征管漏洞和富人逃稅空間大。另一個局限是忽視實質(zhì)性“物質(zhì)生活條件”的均等化調(diào)整�；�本公共服務(wù)正是其中的關(guān)鍵方面。畢竟，稅收再分配無法保證低收入群體可獲得大致均等的“基本”公共服務(wù)，涉及法律與司法、教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)公共設(shè)施和基本社會保障。舉凡被某個社會的普遍價值觀認(rèn)同為社會成員文明生活的最低標(biāo)準(zhǔn)，從而被作為“社會人”的權(quán)益對待，就適合納入“基本”公共服務(wù)清單予以均等化，并且無關(guān)個人與家庭的經(jīng)濟(jì)條件。這就是“三次分配”中的第二次分配。

　　文章指出，稅收再分配和基本公共服務(wù)均等化也有局限，因為沒有特別顧及“特惠者應(yīng)被特惠”的文明社會生活準(zhǔn)則。由于生老病死、自然災(zāi)害和其他不可抗拒的原因，任何社會中總會有少量成員隨時面臨“掉隊”風(fēng)險，即除非訴諸社會力量否則將無法達(dá)到文明生活底線標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險。這就需要一種精準(zhǔn)而靈活的轉(zhuǎn)移支付體制，在正確的時間、正確的地點由正確的人把正確的金額轉(zhuǎn)移給“掉隊者”，使其成為特惠者。這就是三次分配中的第三次分配，彌補(bǔ)了前兩次分配的局限：靈活性、針對性和特惠性不足。 三次分配環(huán)環(huán)相扣，每個都聯(lián)結(jié)共同富裕目標(biāo)：稅收分配和轉(zhuǎn)移支付旨在促進(jìn)“收入與財富”層面的共同富裕，服務(wù)均等化旨在促進(jìn)物質(zhì)生活條件層面的共同富裕；稅收分配和服務(wù)均等化針對所有社會成員，轉(zhuǎn)移支付針對少量“掉隊者”�！驹敿�(xì)】

　　高收入人群在自愿的前提下按照社會公益、社會公德、社會和諧等道德倫理體系行動，形成良性循環(huán)

　　《經(jīng)濟(jì)日報》金觀平文章強(qiáng)調(diào)，共同富裕的征途，有先富與后富的邏輯，三次分配是先富帶后富的體現(xiàn)與實踐，顯然不能被錯誤理解為“劫富濟(jì)貧”�！肮膭罡呤杖肴巳汉推髽I(yè)更多回報社會”，中央財經(jīng)委員會第十次會議這一表述的關(guān)鍵詞是鼓勵，而不是強(qiáng)制，已經(jīng)明確表明了態(tài)度。三次分配主要是為了在全社會強(qiáng)調(diào)共同富裕的意識與社會公正的價值觀，通過這種途徑，高收入人群在自愿的前提下按照社會公益、社會公德、社會和諧等道德倫理體系行動，形成良性循環(huán)，不僅受贈方的獲得感、幸福感增加，而且捐助者的成就感、價值感也在增加。

　　文章指出，實現(xiàn)共同富裕，分配機(jī)制的不斷完善優(yōu)化是繞不開的重大課題。正確理解走向共同富裕的這一基礎(chǔ)性制度安排，首先要對現(xiàn)有分配體制正確研判。一個社會采取什么樣的分配方式，是由該社會的生產(chǎn)力發(fā)展水平和與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度決定的。改革開放以來，立足社會主義初級階段的基本國情，我們確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)框架初步形成，極大促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時，也要看到，收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題，主要是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，等等。這些問題，必須通過促進(jìn)發(fā)展、深化改革逐步加以解決。

　　文章強(qiáng)調(diào)，建立在自愿基礎(chǔ)上，三次分配以募集、自愿捐贈和資助等慈善公益方式對社會資源和社會財富進(jìn)行分配，能夠彌補(bǔ)現(xiàn)有分配制度中可能出現(xiàn)的“看得見的手”和“看不見的手”的失靈問題，有利于統(tǒng)籌效率與公平、縮小收入差距，構(gòu)建更合理的財富分配格局。當(dāng)前，我國已全面建成小康社會，社會財富的蛋糕不斷做大，為三次分配提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加之與三次分配有關(guān)的配套制度也在不斷完善，立足這樣的現(xiàn)實，中央財經(jīng)委員會第十次會議才有了構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。【詳細(xì)】

　　三次分配的“平民化”，更有利于形成健康發(fā)展的良好社會氛圍

　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、勞動人事學(xué)院教授趙忠表示，三次分配是在道德力量和社會習(xí)俗作用下的分配；反過來，三次分配的行動必然會重塑社會的道德體系和社會習(xí)俗。從很多國家和地區(qū)的情況看，公益捐贈者和公益活動參加者不僅僅局限于高收入群體，事實上普通中等收入群體中參與公益活動的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于高收入群體。三次分配的“平民化”，更有利于形成三次分配健康發(fā)展的良好社會氛圍，更能增強(qiáng)社會各界的凝聚力、認(rèn)同感和參與感。三次分配不僅可以改善收入差距，還起到促進(jìn)社會公平正義，豐富精神財富的作用，能夠提升人民群眾在精神領(lǐng)域的獲得感。共同富裕不是平均主義，更不是“殺富濟(jì)貧”，三次分配的基本原則是自愿基礎(chǔ)上的社會共濟(jì)，這是三次分配的邊界。

　　他還強(qiáng)調(diào)，有別于初次分配、再分配，三次分配主要是企業(yè)、社會組織、家族、家庭和個人等基于自愿原則和道德準(zhǔn)則，以募集、捐贈、資助、義工等慈善、公益方式對所屬資源和財富進(jìn)行分配。社會組織和社會力量是三次分配的中堅力量。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，人民收入水平的不斷提高，中等和高收入人群的不斷擴(kuò)大，三次分配的作用將越來越大。初次分配、再分配和三次分配協(xié)調(diào)配套，可以更好地發(fā)揮市場、政府、社會、家庭在收入分配中的作用，形成點面結(jié)合的收入分配體系�！驹敿�(xì)】

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