以賠促防、以救促管 解讀中國法院國家賠償審判和司法救助
中新社北京10月18日電 題：以賠促防、以救促管 解讀中國法院國家賠償審判和司法救助
中新社記者 張素
國家賠償，是對公權(quán)力運行的司法審查監(jiān)督權(quán)和損害賠償救濟(jì)權(quán)的有效結(jié)合；司法救助，不僅幫助困難民眾實現(xiàn)生存保障，而且可以反向?qū)徱曀痉?quán)運行和社會治理存在的不足。
“國家賠償審判和司法救助工作應(yīng)秉持‘防為上，救次之，戒為下’的理念，克服被動應(yīng)付的做法，做到以賠促防、以救促管，發(fā)揮倒逼和反向?qū)徱暤墓δ��！敝袊罡呷嗣穹ㄔ焊痹洪L陶凱元在近日舉行的全國法院國家賠償審判暨司法救助工作座談會上說。
數(shù)據(jù)顯示，2020年1月至2021年6月，中國法院依法審結(jié)司法賠償案件7958件。
陶凱元分析稱，國家賠償審判精細(xì)化穩(wěn)步推進(jìn)，全國法院依法妥善化解了張文中案、任艷紅案、張超案、張玉環(huán)案等一批社會關(guān)注度極高的重大刑事冤錯賠償案件，有效實現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
張文中案，被稱為“在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，人民法院落實黨中央國務(wù)院加強產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)政策、依法糾正涉產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家冤錯案件的第一案”。
2018年5月31日，最高人民法院對原審被告人張文中詐騙、單位行賄、挪用資金再審一案進(jìn)行公開宣判，撤銷原審判決，改判張文中無罪，同時改判原審?fù)副桓嫒藦垈ゴ�、原審�(fù)副桓鎲挝晃锩揽毓杉瘓F(tuán)有限公司無罪，原判已執(zhí)行的罰金及追繳的財產(chǎn)，依法予以返還。
記者從座談會上獲悉，張文中案宣判后，為了維護(hù)民營企業(yè)家及其相關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益，使其受到損害的權(quán)益盡快得到修復(fù)和彌補，河北法院制訂了執(zhí)行回轉(zhuǎn)和國家賠償深度結(jié)合的工作方案，為其開通“綠色通道”。法院主動聯(lián)絡(luò)張文中及相關(guān)企業(yè)，誠懇道歉，核對涉案財產(chǎn)數(shù)額，傾聽意見、多次溝通。經(jīng)法院協(xié)調(diào)各方，及時將涉案財產(chǎn)6000萬余元(人民幣，下同)及利息一次性返還，修復(fù)受損權(quán)益并有效化解了矛盾糾紛。
國家賠償重在“以賠促防”。據(jù)知，吉林、浙江、山東等地高級人民法院以撰寫國家賠償案件分析報告、編寫疑難問題解答和典型案例匯編等方式，總結(jié)審判經(jīng)驗，強化規(guī)則指引。多地法院立足國家賠償延伸服務(wù)，在幫助刑事冤錯案件受害人融入社會方面進(jìn)行了大量有益探索，例如采取定期回訪、心理疏導(dǎo)、法律咨詢等方式探索建立金錢補償之外的幫扶措施。
在肯定這些實踐的同時，陶凱元強調(diào)要“對標(biāo)國家治理體系現(xiàn)代化要求進(jìn)一步完善國家賠償審判”。比如，在法律精神所允許的范圍內(nèi)，更多地在國家賠償案件審理中注入審判者中立、訴爭雙方平等、第三方有序參與、程序公開透明等訴訟化要素。
如果說國家賠償是以“無救濟(jì)無權(quán)利”為宗旨，司法救助則是以“生存保障”為目的，兩者都是化解矛盾、救濟(jì)受害弱者的國家責(zé)任，共同鑄就公民權(quán)利的保護(hù)屏障。
據(jù)統(tǒng)計，2020年1月至2021年6月，中國法院發(fā)放救助金11.4億元。
與此同時，各地法院為推動實現(xiàn)“救助案件司法化、救助制度法治化”的國家司法救助改革目標(biāo)進(jìn)行探索。吉林省高級人民法院發(fā)文規(guī)范該省司法救助案件辦理流程，并與其他部門聯(lián)合出臺實施意見以建立國家司法救助與社會救助銜接機制。四川省高級人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，2020年全省法院決定救助2974件4589.43萬元，當(dāng)?shù)厝壏ㄔ合群蟪雠_了39個規(guī)范性文件推進(jìn)救助案件的司法化辦理，在擴大救助范圍、保證救助效果等方面確保救助政策落地落實。
陶凱元在談及司法救助工作時說，要充分考慮救助資金實際情況，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體情況統(tǒng)一司法救助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件的法院探索建立司法救助金量化標(biāo)準(zhǔn)。她還提出加強對司法救助工作的監(jiān)督，避免救助經(jīng)費的隨意使用和簡單地追求“花錢買平安”等情況。
需指出的是，國家賠償審判和司法救助工作仍然存在困難和障礙，有些還涉及體制機制問題。
“在新發(fā)展階段，構(gòu)建國家賠償、國家補償和司法救助相互配合補充的國家責(zé)任體系，既是滿足人民群眾人權(quán)保障的迫切需要，也是國家治理體系現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。”陶凱元說，要充分發(fā)揮國家責(zé)任的應(yīng)有功能，實現(xiàn)“國家有正義，司法有溫度”的目標(biāo)。(完)
