海外網(wǎng)評(píng)：美英澳核潛艇合作不是三國的私事
美國總統(tǒng)拜登與澳大利亞總理莫里森以及英國首相約翰遜。（圖源：人民視覺）
正在華盛頓訪問的國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）總干事格羅西10月19日表示，已派遣特別小組調(diào)查上個(gè)月美英澳宣布的“AUKUS”三邊安全伙伴關(guān)系帶來的安全和法律影響。他警告稱，其他國家將會(huì)效仿澳大利亞，尋求建造核動(dòng)力潛艇，這會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的核擴(kuò)散和法律擔(dān)憂。中國外交部發(fā)言人汪文斌10月21日在例行記者會(huì)上表示，三國此舉同不擴(kuò)散核武器的宗旨和目標(biāo)背道而馳，如不加以制止，最終甚至可能導(dǎo)致國際核不擴(kuò)散體系的崩塌。
對(duì)國際核不擴(kuò)散體系崩塌的擔(dān)憂絕不是危言聳聽。AUKUS利用了國際核不擴(kuò)散體系中的一個(gè)漏洞——《不擴(kuò)散核武器條約》并未禁止無核武器國家建造或運(yùn)作核動(dòng)力船舶。IAEA的基本保障監(jiān)督協(xié)議《全面保障監(jiān)督協(xié)定》（CSA）允許無核武器國家將核材料從保障監(jiān)督中移除，用于“不受禁止的軍事活動(dòng)”。但是，在核動(dòng)力堆如何轉(zhuǎn)讓等問題上缺乏明確規(guī)定，IAEA保障監(jiān)督體系也無法核查動(dòng)力堆中的核材料是否被轉(zhuǎn)用于研發(fā)核武器。近幾十年來，沒有任何一個(gè)無核武器國家利用過這個(gè)漏洞。而AUKUS啟動(dòng)這一核潛艇項(xiàng)目，無異于打開了“潘多拉魔盒”。
值得注意的是，由于美英核潛艇使用的是豐度90%以上的武器級(jí)濃縮鈾，其向澳大利亞出口核潛艇，必然包含大量高度敏感的核材料和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。盡管格羅西強(qiáng)調(diào)三國必須與IAEA達(dá)成具體協(xié)議以確保整個(gè)交易都受到監(jiān)管，但卡耐基國際和平基金會(huì)核政策項(xiàng)目聯(lián)合主任詹姆斯·阿克頓就指出，由于IAEA的相關(guān)保障措施并不是自動(dòng)觸發(fā)，其效力更多取決于整個(gè)國際社會(huì)和個(gè)別國家執(zhí)行規(guī)則的意愿，國際社會(huì)也更難反對(duì)或阻止其他國家效仿澳大利亞利用這一漏洞，這個(gè)交易“將樹立一個(gè)破壞性的先例”，最終“可能削弱保障措施的威懾價(jià)值，并使核擴(kuò)散更有可能發(fā)生”。
正如汪文斌所言，核潛艇動(dòng)力堆保障監(jiān)督問題，不是三國的私事，不能由三國說了算，也不能只由三國和國際原子能機(jī)構(gòu)秘書處說了算，而是應(yīng)該由機(jī)構(gòu)的所有成員國共同討論解決這一問題所涉及的政治、法律和技術(shù)等諸多問題。在各方達(dá)成共識(shí)之前，三國不應(yīng)開展核潛艇合作，機(jī)構(gòu)秘書處也不應(yīng)同三國達(dá)成所謂的防擴(kuò)散安排，以免為擴(kuò)散行為背書。
這場(chǎng)交易也再度令美國坐實(shí)了“國際社會(huì)規(guī)則破壞者”的身份，也戳穿了美英澳此前一直宣稱的所謂“維護(hù)基于規(guī)則的國際秩序”的假面。過去多年，美英等國出于自己的地緣政治利益，打著“防止核擴(kuò)散”的大旗，揮舞制裁大棒，對(duì)一些國家和平利用核能計(jì)劃指手畫腳、大做文章。而現(xiàn)在，同樣為了地緣政治利益，拼湊冷戰(zhàn)色彩濃厚的盎格魯-薩克遜“小圈子”，美英甚至不惜用高度敏感的核技術(shù)做交易，將自己簽署和應(yīng)當(dāng)遵守的國際條約和規(guī)則踐踏于腳下。這種“合則用、不合則棄”的行徑，不但是赤裸裸的雙重標(biāo)準(zhǔn)，更是對(duì)國際秩序的公然蔑視和破壞。
實(shí)際上，三國協(xié)議一經(jīng)公布，就引起了國際社會(huì)的強(qiáng)烈反彈。就在協(xié)議公布當(dāng)天，與澳大利亞同屬“五眼聯(lián)盟”的新西蘭就宣布，將堅(jiān)持該國的“無核政策”，禁止澳大利亞核潛艇進(jìn)入新西蘭；9月17日，印度尼西亞外交部在一份聲明中表示，印尼謹(jǐn)慎地注意到澳大利亞獲取核潛艇的決定，并稱“對(duì)該地區(qū)持續(xù)的軍備競(jìng)賽和軍事威懾深感關(guān)切”；9月18日，馬來西亞總理辦公室在聲明中表示，澳大利亞建造核動(dòng)力潛艇的計(jì)劃可能會(huì)在印度—太平洋地區(qū)催化一場(chǎng)核軍備競(jìng)賽。10月18日，馬來西亞外長(zhǎng)賽夫丁同印尼外長(zhǎng)蕾特諾會(huì)晤后舉行聯(lián)合記者會(huì)稱，兩國對(duì)澳大利亞在美英澳三邊安全伙伴關(guān)系框架下發(fā)展核潛艇深表關(guān)切，擔(dān)心澳大利亞核潛艇可能加劇大國在東南亞地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。
任何人都明白，“潘多拉魔盒”一旦打開，后果不堪設(shè)想。如果美英澳真心想成為負(fù)責(zé)任國家，就應(yīng)該立即停止核潛艇項(xiàng)目，并同國際社會(huì)一道討論如何改進(jìn)國際機(jī)制、堵住核擴(kuò)散漏洞，共同維護(hù)國際核不擴(kuò)散體系的權(quán)威性和有效性，共同維護(hù)全球和地區(qū)的和平安全與穩(wěn)定。（聶舒翼）
