中美氣候合作，“意料之外”還是情理之中
為期2周的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會已經(jīng)結(jié)束。
如同6年前的巴黎一樣，在近200個國家為全球氣候談判而苦苦掙扎之際，中美用合作，拉了世界一把。
當(dāng)?shù)貢r間11月10日，中美在英國格拉斯哥，共同發(fā)表了強(qiáng)化氣候行動聯(lián)合宣言。
宣言發(fā)表前，譚主拿到了格拉斯哥氣候大會最終協(xié)議的初稿。因?yàn)檫@份初稿“行動力不夠”，人們對大會能取得多大成果，再次發(fā)出了消極的聲音。
十幾個小時后，中美發(fā)表聯(lián)合宣言，這無疑是一針強(qiáng)心劑。
大會結(jié)束，各締約方完成了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則，包括市場機(jī)制、透明度和國家自主貢獻(xiàn)共同時間框架等議題的遺留問題談判。
應(yīng)對氣候變化，合作是唯一正途。
再回看中美達(dá)成聯(lián)合宣言的時刻，外媒在報道時幾乎都用到了一個詞——“意料之外”。但在持續(xù)關(guān)注了格拉斯哥氣候大會進(jìn)程的譚主看來，中美聯(lián)合宣言，說是意料之外，其實(shí)在情理之中。
格拉斯哥當(dāng)?shù)貢r間11月10日，中國氣候變化事務(wù)特使解振華和美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里都在中美強(qiáng)化氣候行動聯(lián)合宣言上簽下了自己的名字。
對于這個結(jié)果，CNN在報道中用了“驚訝”一詞。其實(shí)，氣候大會上的每一場談判，都不容易。
解振華特使在接受媒體采訪時，也曾直言氣候談判十分艱難。這種艱難，即使從旁體察，也非常明顯。
持續(xù)追蹤談判進(jìn)程的總臺歐洲總站記者康玉斌告訴譚主：格拉斯哥附近的很多酒店在大會期間，價格暴漲了五六倍，一些代表團(tuán)成員只好住在愛丁堡，每日往返就要用掉三個小時，夜里就只能睡三四個小時。
再加上談判任務(wù)緊、難度大，談判文本上的一個數(shù)字、一個措辭都失之毫厘，差之千里，可以說代表團(tuán)成員每天都在挑戰(zhàn)體力和腦力的極限。
說到這些，身在談判現(xiàn)場的中國代表團(tuán)隨團(tuán)專家徐華清，只用了一個詞：一言難盡。
但是，當(dāng)?shù)貢r間10日16點(diǎn)30分，年逾七旬的解振華特使向中國代表團(tuán)宣布：同志們，我們的目標(biāo)達(dá)成了！
語氣中透露出的是，即使艱難，中國代表團(tuán)自始至終抱定信念，推動合作。
正應(yīng)了中國代表團(tuán)在行前新聞發(fā)布會中的一句話：COP26是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段以來的第一次氣候大會，中方對此次大會的成果抱有高度期待。
這背后，是決心，也是魄力。中國知道，在氣候危機(jī)面前，除了向前走，已經(jīng)沒有退路可言。
譚主想起會程中曾問過徐華清主任的問題：這次會談的目標(biāo)是什么？
作為國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任，徐華清明確提到的目標(biāo)之一，便是要在突出“落實(shí)”上下功夫：積極倡導(dǎo)各方切實(shí)落實(shí)目標(biāo)，將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為落實(shí)的政策、措施和具體行動，避免把提出的承諾和目標(biāo)變成空喊口號。
在這個問題上，一貫將良好的生態(tài)環(huán)境作為“最基本的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉”的中國不僅身體力行，也在持續(xù)呼吁協(xié)調(diào)。
環(huán)球同此涼熱。作為世界上的兩個大國，中美更必須承擔(dān)起責(zé)任，與其他各方攜手應(yīng)對氣候變化。
以此為標(biāo)的，也就不難理解，解振華特使在記者會上分享的一個細(xì)節(jié)：我們每天的日程安排都相當(dāng)繁忙，但是我（仍然）幾乎每天都和克里特使見面。
中方促成氣候合作，從決心到行動都在排除萬難，始終入情入理。但有“意料之外”的感覺，卻也不難理解。
直到本次大會開始，關(guān)于中美氣候合作，美方還在發(fā)出一些不和諧的聲音。美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文妄稱中國“有義務(wù)向更大的目標(biāo)邁進(jìn)”，絲毫不提影響氣候目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個最大變量：美國不斷上演的反復(fù)和倒退。
從這個角度看，中美能達(dá)成合作，讓人意料之外的是美國——不再制造波折。
中美聯(lián)合宣言一經(jīng)發(fā)布，聯(lián)合國秘書長古特雷斯立刻表示歡迎，贊揚(yáng)這是朝著正確方向邁出的重要一步，中美雙方達(dá)成協(xié)議，更加證明這場危機(jī)需要國際合作和團(tuán)結(jié)。
關(guān)于合作的步伐，康玉斌有著自己的獨(dú)特體會：由于主辦方的安排，每天從入口走到媒體中心，在暢通無阻的情況下，需要半小時，步數(shù)一萬起。
有一天，她走著走著忽然由衷地覺得這條路“道阻且長”——道阻且長，但“行則將至”。
大家驚呼“意料之外”，除了中美達(dá)成聯(lián)合宣言本身，更在于宣言的具體內(nèi)容。
宣言再次提出“到2020年并持續(xù)到2025年每年集體動員1000億美元的目標(biāo)，以回應(yīng)發(fā)展中國家需求”，還特別“強(qiáng)調(diào)盡快兌現(xiàn)該目標(biāo)的重要性”。
這段表述擊中了本次氣候大會兩大矛盾點(diǎn)之一，資金。
就在格拉斯哥大會會場外，抗議者們高喊口號，“發(fā)達(dá)國家領(lǐng)導(dǎo)人總是話說得漂亮，做得卻很少。”中美發(fā)表聯(lián)合宣言當(dāng)天，大會主席夏爾馬也還在敦促，關(guān)于資金的談判“需要加速”。
要知道，減排意味著加速綠色低碳能源和技術(shù)的應(yīng)用。對于發(fā)展中國家而言，實(shí)現(xiàn)這一切的關(guān)鍵都在于資金。
早在2009年的哥本哈根氣候大會上，發(fā)達(dá)國家就承諾到2020年，實(shí)現(xiàn)每年提供1000億美元，幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。然而，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）最新統(tǒng)計，直到現(xiàn)在這一承諾仍未兌現(xiàn)，還差了200億美元左右。
資金承諾遲遲不能兌現(xiàn)，美國是影響因素之一。只看2011-2014年，美國每年向發(fā)展中國家提供的氣候資金都在50億美元上下浮動，僅占同期全球氣候資金的14%左右。
發(fā)達(dá)國家承諾和行動都有不足，中國則一直在堅持呼吁。
這其中的原因，譚主找到了中國國際關(guān)系學(xué)界迄今唯一一位入選國家氣候變化專家委員會委員的學(xué)者——張海濱。
經(jīng)常作為顧問參加聯(lián)合國氣候大會的張海濱告訴譚主：盡管中國表示不需要發(fā)達(dá)國家的援助款，但中國為廣大更加需要?dú)夂蛸Y金援助的發(fā)展中國家爭取公平的呼聲沒有因此減弱。
中國推動此次中美聯(lián)合宣言達(dá)成，捍衛(wèi)了共同但有區(qū)別的責(zé)任，給持續(xù)公平推進(jìn)氣候資金問題的談判增加了一把推力。
回溯中國參與國際氣候治理的重大節(jié)點(diǎn)，中國推動氣候談判回歸公平正義一直有果可循。
解振華特使在回憶2015年《巴黎協(xié)定》談判時，特別提到過一個細(xì)節(jié)：
巴黎大會談判處于僵局階段，矛盾非常尖銳。習(xí)近平主席一直走在前面，親自做工作。他要求各個國家要求同存異、相向而行。中美雙方根據(jù)兩國元首聯(lián)合聲明，共同提出中美共同案文建議提交大會主席，發(fā)揮了引導(dǎo)作用。
這一行動，幾乎“拯救”了《巴黎協(xié)定》。
根據(jù)解振華特使的回憶，在同美國等發(fā)達(dá)國家的協(xié)商中，中國一直堅持從發(fā)展中國家的共同利益出發(fā)，“既守住紅線，又展現(xiàn)靈活性”。
所謂紅線，既是發(fā)展中國家謀求生存、發(fā)展的紅線，也是發(fā)達(dá)國家應(yīng)盡義務(wù)的紅線。但落到當(dāng)時各方的案文建議中，大量分歧依然存在。發(fā)達(dá)國家不想提供資金和技術(shù)援助，還認(rèn)為發(fā)展中國家應(yīng)該承擔(dān)同等責(zé)任。
焦灼之處，反映了各自的心理。
中國的聲音，一直很堅定——堅持發(fā)展中國家的共同利益，捍衛(wèi)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，踐行真正的氣候正義。為此中國在更早的時候，就已經(jīng)在醞釀、籌劃。
2012年以來，中國推動形成了以中國、印度為核心，由亞非拉近30個發(fā)展中國家組成的“立場相近發(fā)展中國家”，捍衛(wèi)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》原則。
中國還支持非洲集團(tuán)協(xié)調(diào)立場，呼應(yīng)小島國、最不發(fā)達(dá)國家在資金上的合理訴求。
到了2015年巴黎大會的最后階段，中方反復(fù)做個別國家的工作，幫助大會主席下決心復(fù)會，避免重開談判，鎖定了于發(fā)展中國家總體有利的成果。
最終結(jié)果如現(xiàn)在所見，發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的資金技術(shù)支持，被寫入了《巴黎協(xié)定》這一具有法律約束力的協(xié)定。關(guān)于控溫，堅持了2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)。
中美剛剛達(dá)成的聯(lián)合宣言中，也強(qiáng)調(diào)了“升幅控制在低于2攝氏度之內(nèi)”的共識。中國再次維護(hù)了發(fā)展中國家的權(quán)利，鞏固了氣候正義。
堅持正義，則正義之道愈寬愈實(shí)，中途亂石阻隔，阻斷不了洪流大勢。這是國際氣候治理的情理之中，亦是中美氣候合作的情理之中。
中美再次達(dá)成氣候合作，對應(yīng)對全球氣候變化來說，只是第一步。以實(shí)則治，行勝于言。
中美曾共同努力促成《巴黎協(xié)定》，卻因?yàn)槊绹艞墸绊懥巳驓夂蛑卫砗蛥f(xié)定的全面有效實(shí)施。對于美國的回歸，中國表示歡迎，但更重要的是，美國需要盡快提出并認(rèn)真執(zhí)行具體的減排政策措施，兌現(xiàn)出資承諾，加速把耽擱5年的義務(wù)補(bǔ)回來。
在行動上，美國已經(jīng)落后中國太多。
根據(jù)中國向《公約》秘書處通報的目標(biāo)，從2005年到2020年，中國碳排放強(qiáng)度將下降40%-45%，這個目標(biāo)，中國2018年就完成了。2020年，中國碳排放強(qiáng)度比2005年下降了48.4%，超額完成中國向國際社會的承諾。
相比之下，美國原本承諾到2020年將在2005年溫室氣體排放基礎(chǔ)上全經(jīng)濟(jì)范圍減排17%，但到2018年底，美國溫室氣體排放量比2005年僅下降10.2%，勉強(qiáng)完成其減排目標(biāo)的60%。之后兩年，當(dāng)時的美國政府已經(jīng)撕毀承諾，根本不把履約當(dāng)回事。
落實(shí)《巴黎協(xié)定》，最基本的是“做到”，而中國還在展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)。
研究法律的人會常談到一個詞，法的“滯后性”——“昨日”的法律與“今日”的現(xiàn)實(shí)之間存在時空差異，法律總是很難及時反映和調(diào)整。
落到應(yīng)對氣候變化這個具體問題上，危機(jī)不等人，在具有法律約束力的共識尚未敲定之時，國家的自主性就尤為重要。
在中美發(fā)表聯(lián)合宣言的同一天稍早，格拉斯哥氣候大會的協(xié)議草案也出來了。值得注意的是，這份草案提出了聯(lián)合國氣候談判30年來從未出現(xiàn)過的突破：明確呼吁各國加速淘汰對煤炭和化石燃料的補(bǔ)貼。
而這一點(diǎn)，中國早已經(jīng)下了決心：
今年4月的領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上，中國提出將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目；今年9月的聯(lián)合國大會一般性辯論中，中國向世界宣布：中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目。
制定這一行動目標(biāo)的魄力，多次參與到國家能源戰(zhàn)略和政策制定一線工作的李俊峰感受格外真切。
作為國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任，李俊峰特別提示：‘富煤、貧油、少氣’是我國能源結(jié)構(gòu)的基本特征，中國最近提出嚴(yán)控煤炭、監(jiān)控煤電的發(fā)展目標(biāo)，還有實(shí)現(xiàn)到2060年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上目標(biāo)，在世界范圍內(nèi)，應(yīng)該是頭一個。
這背后，有中國水電、風(fēng)電、光伏、在建核電裝機(jī)規(guī)模等多項(xiàng)指標(biāo)保持世界第一的底氣，也有中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的決心。
電力轉(zhuǎn)型并不容易。就說美國，電力部門是美國碳排放的主要來源之一，也一直是其清潔能源政策的工作重點(diǎn)。
相關(guān)政策推動一直不太順利。6年前的巴黎氣候變化大會前后，時任美國總統(tǒng)奧巴馬就因?yàn)樗摹肚鍧嶋娏τ媱潯吩舛喾匠钢獠偎榱诵�。這個情況延續(xù)到了現(xiàn)在，就在拜登出發(fā)前往格拉斯哥的前兩周，其預(yù)算法案中取代燃煤和燃?xì)獍l(fā)電的部分在國會依然遭遇阻力。
但在中美聯(lián)合宣言中“減少二氧化碳排放”的條款下，把主要篇幅就給了清潔電力，這也是在給全球控制煤電提供信心。
聯(lián)合國秘書長古特雷斯聞言后表示，加速在全球淘汰煤炭是達(dá)成《巴黎協(xié)定》目標(biāo)最重要的一步，這樣的承諾使他感到“鼓舞”。
作為攸關(guān)全球命運(yùn)的大國，中美達(dá)成強(qiáng)化氣候行動聯(lián)合宣言，將邁入危機(jī)深淵的人類往回拉了一步。
有人說，氣候變化已經(jīng)無法逆轉(zhuǎn)了，難道就因?yàn)槿绱�，我們就可以不珍惜，甚至任意破壞它嗎�?/p>
答案顯然是否定的。無論是氣候合作，還是中美關(guān)系，都是如此。只要還有達(dá)成共識的空間，就依然值得繼續(xù)行動。
格拉斯哥的會場上，有一顆璀璨生輝的“地球”，下面，印著一句醒目的標(biāo)語“我們能夠做到，只要馬上行動！”
行動，該再向前一步了。
